《平凉市防汛抗旱应急预案》
《平凉市低温雨雪冰冻灾害应急预案》解读

一、修订背景及过程

2026年5月11日，省政府办公厅印发了《甘肃省防汛抗旱应急预案》《甘肃省低温雨雪冰冻灾害应急预案》，对指挥体系、预警机制、应急响应标准、处置流程、部门职责等内容作出全面调整。我市2022年印发的《平凉市防汛抗洪应急预案》《平凉市抗旱应急预案》《平凉低温雨雪冰冻灾害应急预案》，整体结构、框架设置、响应条件、职责划分、处置举措等已与省级上位文件不匹配，存在标准不统一、流程不衔接、实操性欠缺等问题，部分条款通用性较强、基层落地指引不足，跨部门联动、现场处置等细节不够细化，亟需优化完善，实现省、市、县三级预案上下贯通，全面提升灾害防范应对和应急处置能力。省级预案印发后，市委、市政府迅速部署，市防指办第一时间组建工作专班，启动两个《应急预案》修订工作。专班严格对照省级预案框架、标准和要求，结合我市地理特征、灾害规律、应急保障等实际和历年应对灾害实战经验，以及部分单位职能划转、工作机制优化等实际情况，整合原有防汛抗洪、抗旱两个独立预案为一体，同步梳理低温雨雪冰冻灾害防控重点，细化防范措施，形成两个《应急预案》初稿，广泛征求吸纳各级各有关部门意见建议，经过专家评审及合法性审查，6月23日经五届市政府第102次常务会议审议通过，6月 日以平凉市人民政府办公室文件印发实施。

二、编制依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》

《中华人民共和国防汛条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》及《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《甘肃省防汛抗旱应急预案》《甘肃省低温雨雪冰冻灾害应急预案》及《平凉市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

三、修订原则

坚持人民至上、生命至上。坚持中国共产党的领导，实行各级政府行政首长负责制，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少人员伤亡、减轻灾害损失。

坚持统一领导、协调联动。在市委、市政府的统一领导下，充分发挥应急部门统筹协调，行业部门源头防控、协同应对作用，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

坚持分级负责、属地为主。实行分级应对、分级响应、条块结合、属地管理，统筹政府统一指挥、综合协调与各部门分工负责，根据灾情、险情严重性、可控性、影响范围、资源需求等因素，分级设定和启动应急响应，统一调配应急资源。

坚持快速反应、高效处置。建强以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，健全完善快速反应、联动协调机制，高效处置各类突发险情灾情。

坚持预防为主、防抗结合。坚持预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法治化，不断提高应急处置工作的科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。

坚持科学调度、除害兴利。在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡生活、生产、生态用水需求。

四、主要修订内容

（一）《平凉市防汛抗旱应急预案》主要修订内容

一是整合框架，逻辑更清晰。新预案设置总则、组织指挥体系、预防和预警、应急响应、应急保障、善后工作、预案管理、附则八大板块，附带指挥部成员职责、各类标准等附件，覆盖了监测预警、应急处置、灾后恢复、预案管理全流程，体系更加完整，逻辑更加清晰。将《平凉市防汛抗洪应急预案》和《平凉市抗旱应急预案》两个独立预案整合为一个统一的《平凉市防汛抗旱应急预案》，实现了防汛与抗旱工作的统筹协调。

二是细化分级标准，响应更精准。对应急响应条件进行调整。删除2022版《平凉市防汛抗洪应急预案》中“城市防洪应急响应标准”“水库洪水及险情应急响应分级标准”“河流险段洪水应急响应分级标准”“山洪灾害应急响应分级标准”等分领域响应条件，结合工程险情、人员伤亡、受灾范围、经济损失、城乡缺水、农田受旱等多项综合指标，分防汛抗洪、抗旱两大类型分别明确四级应急响应启动条件，细化水库、河流、山洪、城市内涝、供水危机等不同场景判定标准。同时明确各级响应审批权限，一级、二级响应由市防汛抗旱指挥部报请市委、市政府或总指挥批准，三级、四级响应由指挥部办公室按权限审批，分级管控更加精准。

三是优化组织架构，职责更明确。延续市防汛抗旱指挥部统一指挥体系，结合机构改革及职能调整，在成员单位中删除“市乡村振兴局”及相关工作职责，明确指挥部组成、办公室设置及市、县、乡三级指挥架构；新增8个专项工作组设置（启动市防汛抗旱应急预案二级及以上响应时，市防汛抗旱指挥部可提请市委、市政府调整市防指负责同志和成员单位，根据需要成立综合协调、会商调度、救灾复产、市场保障、医疗卫生防疫、秩序维护、宣传动员、监督检查工作组），逐一细化各组牵头单位、参与单位及核心职责，厘清部门边界，强化跨部门协同联动。

四是充实处置措施，行动更具体。针对我市山区、乡村、城区不同受灾场景，补充细化巡查防守、人员转移、工程抢险、应急调水、人工增雨、节水管控等实操举措。新增多部门联合会商、动态监测、隐患前置排查等要求，区分不同响应等级明确处置侧重点，四级、三级响应以属地处置为主，市级侧重指导支援；一、二级响应市级全面统筹、全域联动，处置流程更贴合实战。

五是规范信息报送，时效更严格。明确汛情、旱情、险情、灾情报送时限、内容和流程，规定重大灾情30分钟内初报、动态续报，落实“首报快、续报准、终报全”要求。统一信息发布主体、发布渠道，规范发布口径，杜绝不实表述，强化舆情管控。

六是强化预案管理，落地有保障。从通信、队伍、物资、资金、技术、社会动员六个维度完善保障条款，明确物资调拨、队伍调动、资金使用规则。新增预案评估、修订、培训、常态化演练等硬性要求，明确预案修订触发条件，规定各级每年至少开展专项培训与应急演练，推动预案落地执行。

（二）《平凉市低温雨雪冰冻灾害应急预案》主要修订内容

一是优化框架体系，闭环更规范。新预案参照省级框架，设置总则、组织体系、监测预警、应急响应、应急保障、预案管理六大主体板块，配套预警级别、灾害分级、指挥流程图、成员分工等附件，构建了“监测—预警—响应—保障—复盘”全闭环处置体系，结构更加规范统一。

二是重构分级标准，响应更精准。本次修订结合省级标准、我市灾情规律和基层处置能力，综合多维度核心要素，重新制定一至四级应急响应启动条件：一级响应条件调整为“全市因灾紧急转移安置和需紧急生活救助2万人以上；倒塌和严重损坏房屋8000间或2500户以上；直接经济损失6000万元以上”；二级响应条件调整为“全市因灾紧急转移安置和需紧急生活救助1.5万人以上2万人以下；倒塌和严重损坏房屋5000间或1500户以上、8000间或2500户以下；直接经济损失3000万元以上、6000万元以下”；三级响应条件调整为“全市因灾紧急转移安置和需紧急生活救助1万人以上1.5万人以下；倒塌和严重损坏房屋3000间或1000户以上、5000间或1500户以下；直接经济损失1000万元以上、3000万元以下”；四级响应条件调整为“全市因灾紧急转移安置和需紧急生活救助5000人以上1万人以下；倒塌和严重损坏房屋1000间或400户以上、3000间或1000户以下；直接经济损失500万元以上、1000万元以下。

三是补齐管控条款，落地更长效。补充灾害调查评估、复盘总结、基础设施修复、受灾群众救助等善后工作内容。细化队伍、通信、物资、资金四大应急保障，重点加强除雪破冰、应急发电、防寒保暖等专用物资储备要求。同时明确市、县两级预案备案、常态化演练、宣传培训、奖惩追责等要求，督促县（市、区）同步完成预案修订，实现市县预案同标同步。

五、新预案的核心亮点

综合来看，两个《应急预案》的修订体现了以下六个核心亮点：

一是对标省级、上下贯通。两个预案均严格参照省级框架、标准和要求编制，实现了省、市、县三级预案的标准统一、流程衔接和响应联动，确保上级决策部署在基层有效落地。

二是整合优化、体系完整。将原分散的防汛、抗洪、抗旱三个预案整合优化，形成了覆盖监测预警、应急处置、灾后恢复、预案管理全流程的完整体系，逻辑更加清晰，操作更加便捷。

三是量化标准、精准分级。以人员伤亡、受灾范围、经济损失、房屋损毁等量化指标替代了原有的定性描述，使应急响应启动条件更加明确、客观，为科学决策提供了有力支撑。

四是细化职责、强化协同。结合机构改革和职能调整，完善了组织指挥体系，新增8个专项工作组，逐一细化各组职责，厘清部门边界，有效强化了跨部门协同联动能力。

五是贴近实战、注重实操。针对不同受灾场景补充细化了巡查防守、人员转移、工程抢险等实操举措，区分响应等级明确处置侧重点，使预案从“纸上”真正走向“实战”。

六是闭环管理、持续改进。新增预案评估、修订、培训、常态化演练等硬性要求，构建了"编制—执行—评估—修订"的闭环管理机制，确保预案持续有效、与时俱进。

平凉市防汛抗旱应急预案等2个预案