平凉市应急管理局
2025年度法治政府建设年度报告

2025年以来，市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的大力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标和省市具体部署，采取有效措施，积极推进法治政府建设各项工作任务，全市安全生产、防灾减灾形势保持总体平稳，未发生重特大生产安全事故，实现自然灾害领域“零死亡、少损失”目标。现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设主要举措和成效

一是深入学习贯彻习近平法治思想。2025年，市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过局党委（扩大）会议、理论学习中心组学习会议等多种形式专题学习贯彻党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，全面部署法治政府建设工作。

二是健全完善工作机制，全面提升执法水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想作为单位理论中心组学习重要内容，常态化研究法治建设工作，建立健全学法制度及依法决策机制，着力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严厉打击安全生产违法行为，教育引导企业进一步学深悟透、自觉遵守落实安全生产有关法律法规和政策规定，真正树牢违法成本高、守法成本低的安全生产管理理念，依法行政工作稳步推进。邀请市委党校教授、专职律师进行《安全生产法》、《行政处罚法》等专题培训，全面提升执法人员严格规范公正文明执法水平。分期分批组织执法人员参加省应急厅组织的事故调查、行政执法等培训班及省、市年度行政执法人员法律知识考试。

三是严格落实执法制度，切实规范执法行为。实施执法公示制。对我局工作职责、执法权限、行政许可、行政处罚以及执法人员执法资格进行了公示。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示，推动事后公示。定期公示行政许可事项和行政处罚、行政执法情况，接受群众监督。加强执法过程监督。明确要求执法人员通过文字记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行全程记录。制定年度安全生产监督检查计划，根据企业风险等级科学确定监督检查频次。在全市范围内危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、工贸领域推行“一企一码”扫码检查，摸清辖区企业底数，严格落实“扫码入企”工作要求。严格落实重大行政执法决定法制审核制度。成立行政执法案件法制审查领导小组，主要负责人担任领导小组组长，局班子成员担任副组长，局相关科室负责人为成员，邀请公职律师参加，集体审议重大行政执法案件。实施案件审查制度以来，我局进一步强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力促进严格规范公正执法。市应急局《甘肃山丹水利水电工程局有限责任公司引洮二期（庄浪应急供水工程施工项目部）未如实记录安全生产教育和培训情况案》《甘肃天太商品混凝土有限公司未对有限空间进行辨识，建立有限空间台账，未在有限空间出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志案》被评为全市优秀行政执法案卷。

四是依法应对突发事件，不断提升处置能力。加快推进应急预案体系建设。修订完善突发事件总体预案、地震、突发地质灾害、防汛、抗旱、森林草原火灾、低温雨雪冰冻灾害、生产安全事故、药品和医疗器械安全突发事件等29个预案。以落实预案体系为抓手，对预案进行专题学习，开展多种方式、各类规模的应急演练五百余次。加强与驻地解放军、武警对接，明确防汛责任和任务，完善救援协调机制。全面加强应急救援体系建设。制定了《平凉市应急救援体系建设实施意见》《平凉市应急救援协调联动机制》《平凉市应急救援物资储备制度》《平凉市应急救援资源共享及事故应急救援补偿制度》，深化应急、气象、交通运输、公安、住建、水务、自然资源、卫生健康、文体广电旅游、教育等部门间的应急协调联动，确保信息渠道畅通。与天水市减灾委签订《跨区域防灾减灾救灾应急联动合作备忘录》，指导泾川与宁县、长武三县签订了应急救援联动备忘录，在全市7县(市、区)确定了7个临时直升机起停降场(点)。建立了以消防救援、森林消防应急救援中心为主，各企事业单位救援队伍、社会救援力量、应急志愿者、村社民兵队伍为补充的专兼结合应急救援队伍体系。规范高效使用管理救灾资金。及时下拨冬春救助资金，在全市范围开展救助资金突出问题专项整治，制定下发了《平凉市冬春临时生活困难救助资金突出问题专项整治工作方案》，指导各县（市、区）抽组力量对辖区相关资金管理使用工作全面自查。联合市纪委监委派驻纪检监察组，对全市安全生产和应急救灾资金管理使用情况进行了全面检查。

五是大力开展普法宣传，不断提高法治意识。专题培训全面覆盖。提请市委党校将习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理重要论述和指示批示精神及《安全生产法》《突发事件应对法》《甘肃省安全生产条例》等法律法规纳入党员干部教育培训暨主体班学习内容，邀请专家为各级领导干部、安委会成员单位以及重点企业负责人和安全管理人员开展教育培训，先后举办各类专题培训20余场（次）。积极组织干部职工参加安全生产法律法规网络培训暨知识竞赛，实现岗位“充电”与干部“补钙”有机统一。举办建筑施工、非煤矿山、危险化学品、道路运输等高危行业安全技能提升培训班14期，培训1200余人（次），企业风险管控和隐患排查治理能力有效增强。“五进”活动成效显著。将安全生产法律宣传“五进”纳入目标责任书考核范畴，压紧压实普法工作责任。以“安全生产月”“防灾减灾日”等活动为契机，通过集中宣传、网络知识竞赛、应急演练、现场培训等多种方式开展“五进”普法活动。各级融媒体中心积极发挥灾害事故预警防范作用，在安全生产月、森林草原高火险期、主汛期等关键节点，通过主持人口播、手机客户端等方式，刊播安全提示游飞字幕200余条，发送安全提示信息3万余条，覆盖人群达5万余人（次）。执法普法相得益彰。严格落实“谁执法、谁普法”工作责任，将普法宣传融入执法检查各环节、全过程。向监管对象发送《安全生产法》单行本12700余份，向企业员工宣传13450人次。同时，执法人员对矿山、危化、烟花爆竹、工贸行业等领域的企业在执法检查时，抽考企业负责人和安全员相关法律法规知识，做到逢检必查。全面开展事故复盘剖析，运用以案说法、以案释法的形式，增强普法教育影响力和渗透性，使监管对象在法治实践的过程中理解法律与自身及与未来的关系，培养崇尚法治的行为习惯，有效提升企业本质安全水平。

二、存在问题

一是“谁执法谁普法”责任落实的深度与广度不足。当前的普法宣传在内容上与企业、群众的具体需求结合不够紧密，“大水漫灌”多，“精准滴灌”少。针对企业负责人、一线从业人员、农村居民、在校学生等不同群体的差异化、个性化普法措施不多，实效性有待提升。在执法检查过程中，释法说理不够经常，普法教育的渗透力和影响力不足。

二是企业安全生产主体责任落实尚未完全到位。 部分生产经营单位法治意识、风险意识淡薄的问题依然突出，对安全生产法律法规的学习理解流于形式，安全投入不足，隐患排查治理主动性差。对违法后果认识不清 ，心存侥幸，未能真正树立“违法成本高、守法成本低”的理念，导致同类违法违规行为反复出现。

三是执法监管的科技赋能与执法能力有待提升。智慧监管应用不深，利用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术进行风险预警、非现场监管的能力还比较薄弱，未能完全实现从“人防”到“技防”的转变。执法能力有待提升，部分执法人员运用法治思维和法治方式破解复杂执法难题、应对新业态新风险的能力仍需加强，执法全过程记录的信息化、标准化程度有待提升。

三、下一步工作打算

一是认真学习贯彻习近平法治思想。持续把习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习内容，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理重要论述，进一步提升法治素养，全面推进依法行政和法制化管理，为全市应急管理工作营造良好的法治环境。

二是严格精准规范行政执法行为。加强综合执法监管，严格落实行政执法“三项制度”，创新“执法+服务”模式，坚持执法和普法结合、教育和惩戒并重，减少执法频次、提高执法质量，全面提升严格规范公正文明执法水平，切实保障人民群众合法权益。

三是加大有关法律法规宣传力度。以进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动为载体，持续开展形式多样的宣传教育活动，不断推动《宪法》《行政处罚法》《安全生产法》《突发事件应对法》《刑法修正案（十一）》等法律法规深入人心，切实打通法治宣传“最后一公里”。

四是加强能力建设打造应急铁军。把安全法治纳入干部职工教育培训的重要内容，切实加强安全生产监管执法人员法律法规学习和执法程序培训，不断强化执法人员依法行政意识、公平公正意识和廉洁自律意识，努力建设一支对党忠诚、纪律严明、业务精湛、较真碰硬的应急队伍。