中共平凉市应急管理局委员会
关于五届市委第六轮常规巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2024年10月17日至2025年1月17日，市委第二巡察组对市应急局党委开展了常规巡察。2025年3月7日，市委巡察组向市应急局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委履行巡察整改主体责任情况

市委第二巡察组反馈巡察意见后，市应急局党委始终将巡察整改作为重大政治任务，以高度的政治自觉扛起整改主体责任。一是强化政治引领，压实闭环整改责任。迅速成立由党委书记任组长、其他党委委员任副组长、各科室（单位）负责人为成员的整改工作专班，明确 “党委统筹抓总、专班牵头推进、科室具体落实、督查全程问效” 的责任链条，形成上下联动、齐抓共管的整改工作格局。党委书记认真履行第一责任人职责，定期召开专题会议研究调度整改工作，全程督办重点难点问题；班子成员严格落实 “一岗双责”，主动认领分管领域整改任务，层层传导压力、压实责任，推动全局干部职工以坚定的思想自觉和行动自觉投身整改工作。二是坚持靶向发力，有序推进整改落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，科学制定整改工作方案，分 “制定方案、集中整改、常态化整改” 三个阶段稳步推进。针对巡察反馈的4个方面14条问题表现，逐项深挖根源、细化分解，梳理形成38个具体问题清单，建立涵盖“问题、措施、责任、时限”的整改台账，实行“挂图作战、对账销号”管理。对能够立行立改的问题，即知即改、快速见效；对需要持续推进的问题，明确阶段目标、分步落实推进，确保每个问题都有具体举措、每个环节都有责任主体，整改工作有力有序开展。三是从严督查问效，持续巩固整改成果。党委书记定期对整改任务推进情况开展调度检查，及时发现并解决整改过程中存在的堵点难点问题，确保整改措施落地见效。通过扎实推进监督问效，巡察反馈的突出问题已得到有效解决，相关制度机制得到健全完善，干部职工的责任意识、规矩意识显著增强，工作作风持续转变，为后续常态化整改和各项工作提质增效奠定了坚实基础。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

1.在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面。一是健全学习机制，强化思想教育。建立“第一议题”必学清单与学习闭环管理流程，通过“清单化学习、常态化研讨”推动前期学习薄弱环节整改到位；创建“忠诚应急”大讲堂学习平台，采用“专家辅导+班子成员领学+科室负责人导学”的多元学习模式，结合典型事故案例复盘研讨，推动政治理论学习与安全教育深度融合，切实筑牢思想根基。二是规范制度执行，压实政治责任。修订完善“第一议题”和党委理论学习中心组学习制度，明确将习近平总书记重要指示批示精神作为党委理论学习中心组学习会及党委会“第一议题”的刚性要求；强化制度执行监督检查，将“第一议题”和党委理论学习中心组制度落实情况纳入领导班子年度考核，健全责任传导机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是深化学用转化，提升治理效能。坚持把学习成果与防范化解安全风险、推动应急管理体系建设相结合，举一反三开展安全生产专项排查整治，建立重大事故隐患动态清零机制，将习近平总书记重要指示批示精神转化为筑牢安全生产防线的具体举措。通过系统整改，班子成员安全发展理念进一步树牢，“第一议题”制度执行实现常态化、规范化，党委理论学习中心组学习质量显著提升。

2.在聚焦主责主业，扎实推动部门监管责任落地见效方面。一是健全完善工作机制。系统制定印发《平凉市安全生产委员会工作规则》《平凉市消防安全责任制实施办法》《平凉市安全生产委员会办公室工作细则》《平凉市消防车通道管理办法》《平凉市市政消火栓管理办法》，以制度建设夯实工作基础。二是优化组织体系。在市安委会下设13个专业委员会，将市档案馆、市粮食和储备局等5个单位纳入安委会成员单位，细化厘清各成员单位职责边界，推动“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求落到实处。三是强化考核牵引。将安全生产、防灾减灾救灾、应急管理及消防工作纳入市管领导班子考核体系，市委、市政府与7县（市、区）及44个市直部门、企业签订2025年度目标责任书，通过指标化设定、差异化考评，层层传导压力，切实压实各方责任。

3.在持续深化隐患整治攻坚，切实提升风险防控能力方面。一是压紧靠实各级监管责任，深化安全隐患全域排查。制定印发《安全生产治本攻坚三年行动2025年重点工作任务清单》，细化明确20项重点工作任务及36项攻坚清单，严格落实监管部门周排查、分管领导月调度、县（市、区）季通报要求，压紧靠实各级各部门安全监管责任。持续深化重点领域专项整治，部署开展安全生产与自然灾害风险隐患排查整治专项行动、矿山安全专项整治以及五大行业“一件事”全链条整治行动（危化品、城镇燃气、电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料）。二是强化督查问效，构建闭环管理体系。采取“双重交办、双重督办”形式，及时督促辖区政府和各相关部门单位落实“五定”，持续抓好各级检查反馈问题整改。对重大隐患实行挂牌督办、跟踪问效、复核验收，形成“排查—整改—复核—销号”全链条管理，坚决防止问题反弹回潮。通过系统性整改，重点行业领域风险隐患得到有效治理，隐患排查整治的系统性、针对性和实效性显著增强，“全覆盖、无死角、零容忍”要求全面落地见效。

4.在规范安全生产监管执法，全面提升执法效能方面。一是健全规范执法制度体系。印发《平凉市应急管理系统2025年度安全生产执法监督工作方案》，严守“五个严禁”“八个不得”要求，从制度层面防范任性检查、逐利检查等问题。全面落实行政执法“三项制度”，依托双公示系统公开执法信息，配齐执法记录仪实现全程留痕，规范执法文书制作，畅通监督举报渠道，及时处理针对执法人员不当执法行为的投诉举报，推动执法透明化、公平化、规范化。二是不断强化队伍建设，深化科技赋能执法。着力提升干部队伍专业素养，持续引进高素质专业人才，常态化开展干部专业知识培训，破解专业人才短缺难题；在全市范围内危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、工贸领域严格落实“扫码入企”工作要求，推广应用“互联网+执法”系统，常态化开展执法检查并推动隐患整改。通过系列整改，执法处罚精准公正，“三项制度”全面落实，执法影像资料完整，执法权威性和公信力持续增强。

5.在筑牢应急救援体系、践行安全发展理念方面。深入践行“人民至上、生命至上”安全生产理念，一是完善应急预案体系，结合辖区风险特点修订优化各类应急预案，强化预案科学性、针对性和可操作性，加强实战化预案演练，提升应急处置衔接联动能力。二是夯实救援物资保障，全面排查梳理应急物资储备情况，建立动态管理台账，补齐储备短板、优化储备布局，构建市、县、乡三级储备网络，健全跨区域调配机制，确保应急物资足额配齐、及时更新、调运顺畅。三是强化应急队伍建设，整合各类救援力量组建应急救援队伍体系，吸纳专业人才充实队伍，明确职责定位，常态化开展技能培训和实战演练，提升队伍应急救援专业化水平。通过系列整改，应急救援体系不断完备，安全发展理念深入人心，应急保障能力和处置水平显著增强。

6.在强化安全生产宣传培训、提升法治素养与防范意识方面。高度重视法治宣传教育工作，系统推进整改提升。一是持续健全宣传培训工作机制，统筹谋划宣传培训重点任务，细化工作举措，定期研究解决宣传培训中的难点问题，提升工作针对性和实效性。二是聚焦应急队伍法治化建设，将安全生产法律法规、执法规范等内容纳入应急队伍常态化培训，通过专题授课、案例研讨、技能比武等形式，全面提升应急队伍法治素养和依法处置能力。三是拓宽公众宣传渠道，结合安全生产月、防灾减灾日等重要活动，开展多元化宣传活动，利用线上线下平台普及安全知识和法律法规，强化公众安全防范意识和自救互救能力。通过系列整改，全市安全生产宣传培训扎实有效推进，应急队伍法治化水平显著提升，公众安全防范意识持续增强。

7.在压实全面从严治党主体责任、筑牢廉政建设防线方面。一是强化责任传导，将全面从严治党和党风廉政建设工作纳入重要议事日程，健全定期研究机制，增加党委研究党风廉政建设工作频次，切实把主体责任扛在肩上、抓在手上。二是优化工作任务清单，修订完善党风廉政建设工作任务清单和廉政风险防控清单，结合年度工作实际细化差异化内容，划分党委班子、党委书记、党委委员三级责任边界，建立责任任务矩阵，将党风廉政建设与中心工作同步推进。三是抓实日常监管，常态化开展班子成员与分管科室负责人廉政谈话，全面排查梳理廉政风险点，建立风险防控台账，制定针对性防控举措，构建层层联动、全域覆盖的廉政建设工作格局。通过系列整改，全面从严治党压力有效传导，主体责任落实更加扎实，廉政建设工作规范化水平显著提升。    

8.在强化派驻监督效能、压实监督责任方面。一是建立常态化沟通机制，凝聚监督合力，与派驻纪检监察组建立联席会议制度，每月定期围绕阶段性工作重点、廉政风险防控方向、监督检查计划等内容开展深度沟通，互通监督重点、共享工作信息，确保双方在监督方向上同频、工作推进上同步，有效凝聚监督合力。二是完善监督参与机制，强化全程监督，建立派驻纪检监察组列席党委会议、局长办公会等重要会议的工作制度，明确列席范围、议事规则与监督权限，确保派驻纪检监察组能够全面参与 “三重一大”事项的决策过程，从议题酝酿、集体研究到最终决议全程跟进监督，及时纠偏提醒，防范决策风险。三是健全协同监督机制，同步建立 “三重一大” 事项决策执行台账动态跟踪机制，对已决策事项的执行进度、落实成效、潜在问题等进行实时记录与跟踪，定期会同派驻纪检监察组开展执行情况复盘，确保决策事项落地过程可追溯、监督无缺位。通过系列整改，派驻纪检监察组“探头”作用充分彰显，监督效能显著提升，监督责任落实更加扎实有力，为各项工作规范有序推进提供了坚强保障。

9.在规范财经管理、筑牢财务风险防控防线方面。一是压实财务主体责任，明确财务部门作为资金支付规范整改的责任主体，全面统筹推进现金支付管理优化及违规问题整改等重点工作，确保责任主体清晰、推进举措有力；建立“经办人初审、科室负责人复核、审核人终审”的三级联审机制，细化各环节审核重点，清晰界定权责边界，通过层层把关、环环相扣，从源头防范现金支付违规风险；健全完善财经管理制度体系，细化岗位职责分工，明确工作标准流程，构建权责清晰、监管到位的财务管理格局。二是提升财务管理质效，对财务人员进行专业培训，重点提升账务处理、资产管控及审核把关专业能力；定期组织开展会计基础工作专项自查，聚焦账务处理中的错账、漏账及不规范记账等问题精准排查，对发现问题立行立改、闭环整改；分管领导定期与财务关键岗位人员开展专题约谈，持续夯实会计基础工作。三是严格规范管理流程，全面从严落实财务记账、资产管理、审核审批等制度要求，加强对资金使用、票据报销、资产处置等关键环节的全过程审核把关；严格执行“谁审批、谁负责”责任追溯制度，切实提升财务数据的真实性、准确性和完整性。通过落实系列整改措施，财经制度执行更加严格规范，财务管理水平显著提升，财务风险防控能力持续增强。

10.在规范议事决策机制、严守制度执行底线方面。一是厘清会议性质权责，严格区分党委会议与党委（扩大）会议界限，明确“三重一大”事项专属议事决策主体，坚决杜绝以党委（扩大）会议代替党委会议研究决定“三重一大”事项的情况。建立健全议题预审机制，从源头严把议题合规性、必要性、可行性关，确保议事决策程序合规、主体适格。二是强化过程管控，对决策酝酿、讨论、审议等各环节进行详实记录；定期开展自查自纠，闭环推进问题整改。三是健全制度执行监督机制，定期对议事决策记录、会议纪要进行复盘核查，强化对“三重一大”事项决策全流程的监督把关，建立问题整改台账，形成闭环管理，切实提升议事决策规范化水平。通过系列整改，议事决策制度执行更加严格规范，会议性质界定清晰，参会表决程序合规，决策科学性和严肃性显著增强。

11.在强化干部队伍建设、规范岗位管理方面。一是提高思想认识，压实队伍建设责任，将干部队伍建设纳入重点工作议程，定期研究部署队伍建设相关工作，切实提升对干部队伍建设的重视程度。二是拓宽培养使用视野，加大干部培养力度，通过专题培训、实践锻炼、跟班学习等多元方式提升干部综合能力，打破固有局限，大胆选拔使用优秀干部，激发队伍活力。三是健全轮岗交流机制，推动干部轮岗交流常态化、制度化，结合岗位需求和干部成长规律合理统筹轮岗安排，优化队伍结构，提升队伍整体战斗力。四是规范岗位管理体系，健全岗位设置、职责界定、考核评价等制度，明确岗位标准和管理要求，加强岗位履职监督，确保岗位管理规范有序。通过系列整改，干部队伍建设成效显著，培养使用机制不断完善，轮岗交流常态化推进，岗位管理更加规范，队伍凝聚力和战斗力持续增强。

12.在压实党建工作责任、深化党建与业务融合方面。一是强化理念引领，牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，将党建工作纳入全局重点工作议程，定期研究部署党建工作要点、难点问题，配备专兼职党务干部，进一步明确岗位职责，压实各级党建工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。二是深化党建业务融合，立足工作实际找准党建与业务融合切入点，建立党建与业务同部署、同落实、同检查、同考核的工作机制，规范机关党支部换届补选、党员发展流程，有力推动党建工作与安全生产监管执法、应急管理等核心业务深度融合，以党建引领业务高质量发展，杜绝“重业务、轻党建”现象。三是健全党建工作考核评价体系，细化党建工作考核指标，将考核结果与干部评优评先、选拔任用挂钩，强化考核结果运用，倒逼党建工作责任落地见效。通过系列整改，党建工作责任层层压实，党建与业务融合更加紧密，建引领保障作用充分彰显。

13.在巩固深化整改成效、健全长效整改机制方面。一是压实整改主体责任，强化党委抓整改的政治担当和责任意识，将整改成效巩固纳入重点工作议程，定期专题研究整改推进情况，形成党委牵头抓总、分管领导具体负责、各科室协同落实的整改工作格局。二是健全常态化跟踪问效机制，建立整改成效“回头看”工作制度，定期对过往整改事项开展全面排查梳理，重点核查上轮巡察、审计反馈问题整改情况，对苗头性、倾向性问题早发现、早处置，确保整改不松懈、不反弹。三是构建长效整改机制，针对共性问题和深层次矛盾，举一反三完善相关制度体系，细化长效管控措施，将整改成果固化为制度规范，从源头上防范“边改边犯”问题发生。四是狠抓遗留问题清零，针对之前各级巡察、检查反馈的问题，逐项制定“回头看”整改方案，明确责任时限、细化整改举措，实行销号管理，确保所有遗留问题整改到位、清仓见底。通过系列整改，整改成效巩固深化机制不断健全，长效管控能力显著提升，过往遗留问题全面清零，整改成果得到有效固化，形成“整改—提升—巩固”的良性循环。

三、需长期整改事项进展情况

截至目前，仍有一项重点问题正在深入推进整改。

在指导煤矿领域消除安全事故方面：一是压实政策落地与责任链条。督促各产矿县（市、区）对标上级部署要求，严格落实煤矿、非煤矿山、尾矿库等重点领域领导包保检查制度，全面抓好相关政策法规贯彻执行；制定《2025年治本攻坚任务清单》，推动各县（市、区）及矿山企业同步细化本区域、本企业任务清单，明确2025年度责任清单及具体责任人，确保治本攻坚工作落地见效。二是深化隐蔽致灾因素普查治理。全力推进煤矿区域性隐蔽致灾因素普查，督促各县（市、区）完成辖区煤矿普查工作并形成专项报告，对评审发现的问题督促企业彻底整改销号；指导各煤矿企业在前期普查基础上查漏补缺，全面查清3－5年内生产区、规划区等重点区域各类隐蔽致灾因素，严格执行“未查清、未探明、未治理到位不采掘”的刚性规定。同时，强化井下监控监测系统建设，超前研判瓦斯、冲击地压等重大灾害风险，细化落实防范管控措施。三是强化风险防控与隐患清零。深入研判当前矿山安全生产形势，持续深化重大事故隐患排查整治，督促矿山企业主要负责人每月牵头组织开展重大事故隐患自查自纠，建立健全自查自改长效机制，推动重大隐患动态清零；从严抓好各级督导检查、明查暗访及专项整治发现问题的整改落实，严格闭环管理，确保问题整改到位。建立部门协同联动与联合执法机制，通过加密检查频次、加大执法力度，严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等违法违规行为，全面提升隐患排查治理质效。四是提升精准执法监管效能。采用“现场检查+网上巡查”相结合的模式，按照分级分类和属地监管原则，实现全市煤矿检查全覆盖，重点针对水、火、瓦斯、冲击地压等致灾因素及生产系统开展靶向性隐患排查，建立健全隐患整改“责任、措施、资金、时限、预案”五落实机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。下一步，我们将持续深化长期整改工作，通过健全煤矿安全生产长效监管机制、深化灾害综合治理、强化监管队伍能力建设、完善应急处置体系、严格考核问责等举措，进一步压实各方安全责任，全面提升安全治理能力，稳步推进“零事故、零伤亡”目标实现。

四、下一步工作打算

一是强化理论武装，持续提升政治能力。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，特别是深入学习总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省市委工作要求落地见效。

二是持续落实整改，确保整改见底清零。聚焦煤矿领域长期整改事项，细化阶段任务，实行 “挂图作战、销号管理”；强化重大灾害防治、隐患排查、主体责任落实等关键环节督导；组建专家团队提供精准技术指导，推进隐蔽致灾因素普查、重大隐患整改等工作，确保按时完成整改，稳步实现 “零事故、零伤亡” 目标。

三是健全长效机制，有效巩固整改成效。对已建立的制度机制进行动态优化，定期开展“回头看”，坚决防止问题反弹；聚焦应急管理领域重点难点问题，持续深化改革创新，完善风险防控、执法监管、应急救援等体系，推动整改成果转化为长效治理效能。

四是压实“两个责任”，全面深化从严治党：严格落实党委主体责任和派驻纪检监察组监督责任，常态化开展廉政风险排查和警示教育，加强干部队伍建设和作风建设，营造风清气正的政治生态；推动党建与业务深度融合，以高质量党建引领应急管理高质量发展。

五是聚焦主责主业，提升应急保障能力：紧紧围绕“防风险、保安全、护稳定、促发展”主线，持续加强安全生产监管、自然灾害防范、应急救援能力建设，坚决防范遏制重特大事故，全力保障人民群众生命财产安全，为全市经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0933-8211432；电子邮箱：plsyjj8211432@163.com。