《平凉市防汛抗洪应急预案》等5个预案起草说明

为规范我市洪涝、干旱、地震、地质灾害、低温雨雪冰冻灾害应急响应和处置程序，切实明确各级、各部门工作职责，保障全市高效、有序应对洪涝、干旱、地震、地质和低温雨雪冰冻灾害处置工作，市上组织修订了《平凉市防汛抗洪应急预案》《平凉市抗旱应急预案》《平凉市地震应急预案》《平凉市突发地质灾害应急预案》《平凉市低温雨雪冰冻灾害应急预案》。现将有关情况解读如下：

一、起草背景

党的十八大以来，习近平总书记对防灾减灾作出一系列重要批示指示和论述，对防汛减灾提出新的更高要求。2018年全市机构改革后，防灾减灾救灾体制发生重大变化，防汛抗旱、抗震救灾、地质灾害及低温雨雪冰冻灾害指挥机构组成及成员单位职责进一步调整。2021年8月17日，省政府办公厅印发《甘肃省防汛抗洪应急预案》（甘政办发〔2021〕75号）、《甘肃省抗旱应急预案》（甘政办发〔2021〕74号）；9月18日，印发《甘肃省印发《甘肃省地震应急预案》《甘肃省低温雨雪冰冻灾害应急预案》（甘政办发〔2021〕89号）；12月7日，印发《甘肃省突发地质灾害应急预案》（甘政办发〔2021〕108号）。按照市委、市政府工作部署，2021年9月开始启动起草工作，在起草过程中坚持“与时俱进、压实责任、安全第一、务实管用”的原则，立足全市灾害防范应对工作实际，将预案的各项工作逐一细化，分清职责，明确措施，落实任务，规范程序，确保预案科学性、时效性、针对性和操作性。

二、预案内容

（一）《平凉市防汛抗洪应急预案》

《平凉市防汛抗洪应急预案》共分为总则、组织指挥体系、防汛抗洪重点、防汛抗洪应急响应分级标准、预防预警、信息报告、应急响应、善后处置、保障措施、预案管理、附则、附件12部分。（1）总则。内容包括:编制目的；编制依据；适用范围；工作原则。（2）是组织指挥体系。内容包括:市防汛抗洪应急指挥机构；市防汛抗洪应急指挥部职责。（3）是防汛抗洪重点。内容包括:水库；重点城市；河流险段；山洪灾害。（）是防汛抗洪应急响应分级标准。内容包括：水库洪水及险情应急响应分级标准；城市防洪应急响应分级标准；河流险段洪水应急响应分级标准；山洪灾害应急响应分级标准。（5）预防预警。内容包括:预防与检查；监测预警；预警发布。（6）信息报告。内容包括:信息分类；报告主体及报告内容；分级报告。（7）应急响应。内容包括:响应启动；响应对策；信息发布；响应结束。（8）善后处置。内容包括:救灾救助；卫生防疫；防汛抢险物料补充；水毁工程修复；响应评估。（9）保障措施。内容包括:抢险物资保障；抢险力量保障；抢险资金保障；救灾生活保障；医疗卫生保障；技术保障。（10）预案管理。内容包括:预案编制；宣传和培训；预案演练；预案修订；奖励与责任追究。（11）附则。内容包括:名词术语；预案实施时间。（12）附件。内容包括:市防汛抗洪应急指挥部成员单位及职责。

（二）《平凉市抗旱应急预案》

《平凉市抗旱应急预案》共分为总则、组织指挥机构、旱灾分级标准、监测和信息报告、应急响应、保障措施、预案管理、附则、附件9部分。（1）总则。内容包括:编制目的；编制依据；适用范围；工作原则。（2）组织指挥机构。内容包括：市抗旱应急指挥机构；市抗旱应急指挥机构职责。（3）旱灾分级标准。内容包括:Ⅳ级（一般）干旱灾害；Ⅲ级（较大）干旱灾害；Ⅱ级（重大）干旱灾害；Ⅰ级（特别重大）干旱灾害。（4）监测和信息报告。内容包括:旱情监测；信息报告。（5）应急响应。内容包括:分级应对与响应分级；响应发布、响应措施、响应结束。（6）保障措施。内容包括：资金保障；物资保障；技术保障；队伍保障。（7）预案管理。内容包括：预案编制；宣传和培训；预案演练；预案评估与修订；奖励与责任追究。（8）附则。内容包括:名词术语；预案实施时间。（9）附件。内容包括：市抗旱应急指挥部成员单位职责。

（三）《平凉市地震应急预案》

《平凉市地震应急预案》共分为总则、组织指挥机构及职责、旱灾分级标准、监测和信息报告、应急响应、保障措施、预案管理、附则、附件9部分。（1）总则。内容包括：指导思想；编制依据；适用范围；工作原则；预案体系。（2）组织指挥机构及职责。内容包括：市抗震救灾指挥部；县（市、区）抗震救灾指挥部及职责；街道、乡（镇）抗震救灾工作组及职责。（3）监测报告与防震准备。内容包括：地震监测预报；防震工作部署；临震预报应急防范措施；敏感时期应急准备。（4）应急响应。内容包括：工作机制；应急启动；市级I级、Ⅱ级应急响应；市级Ⅲ级应急响应；市级Ⅳ级应急响应；应急结束。（5）恢复与重建。内容包括：善后处置；恢复重建规划；恢复重建实施。（6）保障措施。内容包括：队伍保障；指挥平台保障；物资与资金保障；避难场所保障；基础设施保障；宣传、培训与演练；监督检查。（7）附则。内容包括：市抗震救灾指挥部组织机构及职责；市抗震救灾指挥部成员单位主要职责；市抗震救灾指挥部各工作组及职责；市抗震救灾应急救援队伍编成；责任与奖惩；预案管理。

（四）《平凉市突发地质灾害应急预案》

《平凉市突发地质灾害应急预案》共分为总则、组织指挥体系、预防与预警、运行机制、应急保障、预案管理、责任与奖惩、附则、附件9部分。（1）总则。内容包括:编制目的；编制依据；适用范围；工作原则。（2）组织指挥体系。内容包括:市级地质灾害应急指挥机构；县级地质灾害应急指挥机构。（3）预防与预警。预防内容包括:预防措施；预报预警机制。（4）应急处置。内容包括:灾情分级；信息报告；先期处置；分级应对；应急响应条件；响应措施；响应终止。（5）灾后恢复与重建。内容包括:善后处置；调查评估；恢复重建。（6）保障措施。内容包括：队伍保障；物资装备保障；资金保障；监督保障。（7）预案管理。内容包括：预案编制与修订；宣传培训与演练；责任与奖惩。（8）附则。内容包括:名词术语的定义与说明；预案实施时间。（9）附件。内容包括:市突发地质灾害应急指挥部成员单位职责。

（五）《平凉市低温雨雪冰冻灾害应急预案》

《平凉市低温雨雪冰冻灾害应急预案》共分为总则、组织指挥体系、预警、运行机制、应急保障、预案管理、责任与奖惩、附则、附件9部分。（1）总则。内容包括:编制目的；编制依据；适用范围；工作原则;灾害分级。（2）组织指挥体系。内容包括:指挥体系；工作组及职责；工作机制。（3）预警。预防内容包括:预防；监测预报；预警。（4）运行机制。内容包括:灾情报送；先期处置；响应启动；信息发布；响应终止；后期处置。（5）应急保障。内容包括:队伍保障；通信保障；交通运输保障；资金保障；物资和设施保障；社会治安保障；应急医疗保障。（6）预案管理。内容包括：预案编制与修订；宣传和培训；预案演练。（7）责任与奖惩。（8）附则。内容包括:名词术语释义；预案实施时间。（9）附件。内容包括:市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部成员单位职责；暴雪预警信号级别；寒潮预警信号级别；市低温雨雪冰冻灾害应急指挥流程图。