《平凉市“十四五”应急管理发展规划》解读

为进一步统筹好发展与安全，持续推进全市应急管理体系和能力现代化建设，按照市委、市政府部署要求，由市应急局负责平凉市“十四五”应急管理发展规划的编制工作，在前期调研、起草编制、征求意见、专家论证、规划衔接等基础上，编制完成了《平凉市“十四五”应急管理发展规划》。简要介绍一下规划情况如下。

一、编制背景 

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十三五”时期特别是应急管理部门组建以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，统筹推进应急管理事业发展，风险防范和灾害监测预警能力明显增强，应急救援能力大幅提升，应急宣传教育广泛开展，社会协同应对能力有效加强，各项目标任务全面完成，应急管理机构改革成效逐步显现。“十三五”期间，全市生产安全事故起数和死亡人数实现双下降。 

二、全市“十四五”应急管理工作面临的形势 

“十四五”我市经济和社会将进入新的发展阶段，安全形势正在发生广泛而深刻的变化，应急管理工作仍面临着整体安全形势依然严峻、应急管理体系亟需健全、基础能力尚需提升、应急综合保障能力有待提高等重大挑战，同时也有难得的发展机遇。 

一是党中央和国务院高度重视应急管理事业发展。党的十九大以来，党中央、国务院高度重视应急管理工作，出台了一系列重大决策部署，习近平总书记对安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等作出了一系列重要指示批示，这为我们进一步做好应急管理工作提供了科学指南和基本遵循，也为平凉市应急管理事业高质量发展指明了前进方向。 

二是经济发展为应急管理事业提供有力支撑。随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等国家战略的深入实施，工业化、城镇化的推进，产业结构不断优化升级，全市经济社会发展呈现良好势头，为平凉市应急管理事业发展提供了有力支撑。 

三是城市发展战略带来新机遇。“十四五”时期，平凉市着力推动社会经济高质量发展，创建全国文明城市、实施城市更新行动不断加快，为平凉加快发展带来了难得的历史机遇，为应急管理创新发展奠定了良好基础，也为解决深层次、结构性、区域性的应急管理问题创造了有利条件。 

四是全社会对应急管理事业发展需求日益增长。人民群众的安全需求日益增长，应急事业发展问题已经成为社会高度关注的民生问题、热点问题，对提升应急管理效能、提高事故灾难应对处置能力的呼声和期望日益高涨，企业、非政府机构、各种团体组织、人民群众参与应急管理的途径更加多元化，为推进应急事业发展提供了强大动力。 

三、规划目标任务 

“十四五”时期，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和视察甘肃重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，加强风险防范、应急处置和综合保障等应急能力建设，着力健全完善应急管理体制机制，推动应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展。到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，建成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，安全生产和自然灾害防救责任体系不断健全，事故灾害风险防控能力、应急救援能力和应急保障能力不断增强，重大安全风险得到有效管控，自然灾害防御水平明显提高，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著提升，全市应急管理系统性、整体性、协同性进一步加强，形成具有平凉特色的应急管理工作格局。到2035年，与平凉市经济社会高质量发展相适应的应急管理体系全面建成，重大风险防范化解能力大幅度提升，安全生产形势根本好转，自然灾害预警、应急处置和社会动员能力明显提升，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，基本实现应急管理体系和能力现代化。 

四、规划主要内容 

《规划》分为现状与形势、总体思路、建设目标、主要建设任务、重点建设项目、保障措施六个部分。 

第一部分现状与形势。全面总结了“十三五”特别是应急管理部门组建以来全市应急管理工作取得的成效，认真梳理了各项目标任务完成情况，深入分析了应急管理事业面临的风险挑战，科学归纳了影响未来五年应急管理发展的重大机遇。 

第二部分总体思路。提出了“十四五”我市应急管理事业发展的指导思想、必须遵循的5项基本原则。 

第三部分总体思路。明确了未来五年和十五年建设的阶段性目标和中长期目标，分类分级推进七项目标实现。 

第四部分主要建设任务。依据“十四五”国家应急体系规划、甘肃省“十四五”应急管理体系建设规划和市委市政府关于应急管理的部署要求，提出了应急管理体制机制建设、应急管理法治体系建设、灾害事故风险防控体系建设、应急基础设施建设、应急管理及救援队伍建设、综合应急保障体系建设、加快应急管理信息化建设、全民安全意识与社会动员能力提升8项重点任务。 

第五部分重点建设项目。紧扣应急管理发展需求，聚焦解决短板弱项问题，全面梳理各方意见建议，以重点项目推动整体发展，确定了未来5年需要重点实施的信息化建设、安全生产风险防控、自然灾害防治、应急救援处置、安全文化宣教5类能力提升重点项目。 

第六部分保障措施。为确保规划确定的各项任务能够如期完成，《规划》提出了加强组织领导、加强资金保障、夯实工作责任、加强跟踪评估4项保障措施，要求各县（市、区）政府全面加强对应急管理工作的领导，大力支持应急管理事业发展，切实把应急管事业纳入当地经济社会发展总体规划统筹推进，确保《规划》落实落细落地。