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黄泽元在金昌市安全生产座谈会上的讲话

【来源:省应急厅 发布日期:2021-07-12 16:16】

在金昌市安全生产座谈会上的讲话

  

省应急厅党委书记、厅长 黄泽元 

2021年6月24日) 

  

同志们: 

正值全省上下深入排查风险隐患、为迎接建党一百周年创造安全稳定环境的重要时刻,我们到金昌开展调研,主要有两个目的:一是了解掌握金昌市县两级三年安全生产专项整治工作推进情况,为全省现场会做好准备。二是调研行业监管部门如何落实安全生产监管责任,进而推动企业落实主体责任,把隐患大排查大整治搞彻底、搞扎实。 

前,各级各部门抓安全生产工作,往往通过开会、发文、检查的方式进行,虽然经常开展拉网式、地毯式检查,但生产安全事故依然屡有发生、重蹈覆辙,究其原因,主要是工作部署、隐患排查、专项整治等始终在各级政府及监管部门层面打转甚至空转,还没有真正深入到企业当中。安全生产专项整治三年行动已进入攻坚阶段,但调研发现,一些企业对三年专项整治任务要求不了解甚至完全不知道,整治工作还没有开展。所以,我们要通过这次“大排查、大整治”活动,在完成为建党一百周年创造安全稳定环境任务的同时,探索建立务实管用的长效机制和举措,推动安全生产基础工作不断夯实。下面,我讲两个方面的意见: 

一、关于安全生产专项整治三年行动的全面推进 

金昌作为工业主导型城市,产业类型齐全,在全省工业经济发展布局中具有重要地位,安全生产监管任务重、难度大,在过去安全生产工作中,金昌创新思路举措,狠抓任务落实,创造了可圈可点的经验和做法,安全生产专项整治、专家指导服务、企业本质安全体系建设等工作走在全省前列。去年以来,省厅推进专业化隐患排查治理体系建设,指导各级建立安全生产专家指导服务制度,并考虑如何把专家指导服务专项资金用到关键处,推动这项工作发挥出最大效应。金昌市率先在全省建立了一套专家指导服务制度办法,不仅保证了资金到位,还细化了工作流程,达到了预期目的,同时,金川公司在基层积极推广“人人都是班组长”的经验和做法,形成了行之有效的措施和办法,使企业主体责任得到了有效落实。 

今年是安全生产专项整治三年行动攻坚之年,省厅制定了详细的工作任务清单,明确了省市县监管部门的工作任务,能否将这些工作落实到位,直接决定专项整治三年行动的成败。下一步,我们要从以下几个方面持续用力、取得实效。 

第一,要在解决突出隐患问题上有新突破。专项整治三年行动是习近平总书记亲自安排部署的工作任务,目的是要从根本上消除隐患,从根本上解决问题,这是我们工作的标准和方向。省市县三级、化工园区、行业监管部门、生产经营单位都要按照习近平总书记“两个根本”要求,认真对照、反思、总结,深入查找出本地区本行业本单位的根本问题、根本隐患,并制定有针对性的制度措施。如果搞不清楚“两个根本”问题,解决这些问题就无从谈起。“两个根本”问题,具体到每个行业、每个层级、每个生产经营单位都是不一样的,需要认真研究采取有针性的措施和办法。比如,交通领域,就要舍得投入,每年对事故频发的隐患路段进行改造提升,建设相配套的生命防护工程,才能从根本上消除隐患问题。再比如,金川集团公司推进矿山智能化建设、自动化改造,在龙首矿应用“5G+有轨运输电机车无人驾驶”技术,大幅减少现场作业人员,提升了本质安全水平,这就是通过信息化改造从根本上解决问题的治本之策。 

第二,要在完善安全生产责任体系上有新进展。年来全国安全生产形势之所以稳定向好,主要得益于两个方面:一是得益于产业升级和技术进步。比如,煤矿行业,从“炮采”、“机采”、“综采”,再到今天依靠信息化、智能化的“智采”,目前山东兖州矿区等一些大型煤矿已经实现了全流程无人开采,安全技术进步大大减少了事故发生的几率,安全系数大大提高。二是得益于安全生产责任体系逐步完善。各级各部门逐步建立了安全生产责任体系,从“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”,再到“党政领导干部安全生产责任制”,形成了比较可靠的组织基础和保障体系。一旦出现事故,责任人将被问责处理。但应当看到这个体系仍然有一些漏洞,许多问题并没有解决。比如,“三管三必须”工作落实,大部分行业部门是清楚的,但一些行业部门仍不清楚,甚至一些新兴行业还没有明确的监管责任,就会从制度上会形成“空白”,如果不尽快填补,安全监管就会出问题。比如,江苏“3·21”响水事故就是危废处置不当引发的生产安全事故,但由于危废监管责任没有明确,形成了监管盲区,但只要发生生产安全事故,就会按照法定职责、三定职责和授权职责来追责,行业部门也很难推卸责任。所以,不能等出事故后才明确职责,而是要在事故发生前就明确职责,推动安全生产防范工作落到实处。要通过安全生产专项整治三年行动,消除行业监管空白和盲区,厘清行业部门职能交叉问题,建立务实管用的安全生产责任体系。市县两级政府要把一些没有明确的监管责任进一步明确,市县安委办要发现这方面存在的问题,提请政府研究解决,尽快把监管“空白”填补起来,把盲区纳入监管,推动“三管三必须”具体化、有形化、能落实和可考核。 

第三,要在“两抓一推”上有新作为。我省在推进安全生产专项整治三年行动中,提出“两抓一推”的工作思路,就是要把既治本又治标的安全防范措施抓在手上,抓出成效、推出成果。对安全监管部门来讲,要“抓专业化隐患排查治理、抓安全教育培训、推进安全技术进步和产业转型升级”,这是我们的工作主题和基本要求。专业化隐患排查治理,就是要解决当下的问题,把问题隐患查出来、解决了,发生事故的几率就会大幅降低,所以隐患排查治理是首要任务、重中之重,但隐患排查治理不能搞成“运动式”检查,要开展专业化隐患排查,对查出的问题隐患实行“闭环”管理,确保查出来、改的掉。抓安全教育培训,就是要解决长远的问题,因为绝大部分事故都是人为的,解决好人的安全意识和安全技能问题,就能大幅降低事故发生的几率。比如,今年我省建筑施工领域生产安全事故起数增速较快,大部分为高空坠落事故,只要员工系好安全带,就能完全避免。因此,我们要从“人”这个根本抓起,对员工进行有针对性安全教育培训,不断增强安全意识、提高安全技能。推动安全技术进步和产业转型升级方面,英、美等发达国家为什么生产安全事故少,主要是产业结构合理,工艺设备先进。从2010年起,中国成为全球第一化工大国,2018年我国化工产值12万亿元,占GDP的13%,总量占全球50%以上。化工产业属高危行业,如果利用5G技术,大幅提高自动化技术,减少现场作业人员数量,事故起数就必然降低,安全水平就会大幅提高。这个过程不是一蹴而就的,需要应急部门推动、各部门齐心协力,才能把这项工作落实到位。 

第四,要在重点行业领域安全管控上有新探索。危化产业是国民经济的支柱产业,也是高危行业,江苏“3·21”响水事故再次给危化行业敲响了警钟,也造成了谈“化”色变的氛围。珠三角、长三角、京津冀地区开始关停淘汰化工企业,导致化工产品价格涨幅明显,就会刺激企业进行产业转移,甚至冒险非法违法生产,造成新的风险。对甘肃来说,既有先天不足,也有独特优势,承接东部地区化工产业转移,将成为经济发展的重要支撑。面对这种形势,我们就要按照“积极支持化工产业承接转移发展,严格防范安全风险转嫁失控”的思路,统筹发展和安全,在化工等高风险行业领域安全管控上进行有益探索。 

第五,要围绕开好现场会做好相关准备。对金昌来讲,要开好现场会,必须全力做好这样几项工作:一要有工作成果、制度成果,还要有特色亮点,要有比别人高出一筹的措施办法、要有比别人更好的工作成绩。二要善于提炼总结,探索总结一些带有规律性的工作经验和成功做法,供全省学习借鉴。从现在开始起。市县两级要围绕这两个方面,紧锣密布开展准备工作。 

金昌市拥有金川公司等国有企业,又有充足的“三酸两碱”等基础化工原料,地广人稀,安全距离有保障,具备发展化工产业的良好条件和安全基础。虽然化工领域安全风险高,但只要安全管控得当、设施配备齐全、监管措施落实、人才培养能跟上,安全生产是有保障的。建议金昌市县两级抓好四个方面工作,确保化工产业安全发展。一是围绕形成产业集群和产业链制定有前瞻性的发展规划。过去很多地方都是在化工企业建成后,再划定化工园区,加之化工工艺、设施设备等较为复杂,未能形成清晰的产业集群和产业链,造成引进化工企业时就留下了重大问题隐患。所以,在化工产业发展初期,要准确把握产业集群、产业链发展方向,制定有前瞻性的发展规划,逐步构建清晰的“上中下游”产业链,实现安全风险闭环管理。二是围绕安全环保和节约成本做好园区规划。园区是载体和平台,要保证园区安全,就必须围绕确保安全、环保达标、低成本运行的原则做好园区规划,使化工企业一入驻,安全就有保障。三是围绕本质安全建立以企业主体责任落实为基础的安全责任体系。园区建立安全监管机构是必要的,但完全依靠安全监管机构做好安全生产是不够的,真正的本质安全是企业的自主行为,必须做好四个层次的工作:第一个层次,企业自主安全管理和自主隐患排查治理机制,建立完整的、能够约束全体员工、违反管理规定必究的制度规范。第二个层次,建立行业自律机制,依靠行业协会督促指导企业自我约束管理,为行业安全发展提供保障。第三个层次是园区监管机构对企业非法违法生产行为加强监管执法,从而倒逼企业自觉落实主体责任。第四个层次是行业监管机构,要对园区和企业实施专业化监管,督促企业落实主体责任,搞好安全管控。四是围绕长远发展引进推广先进工艺和安全技术。很多领域安全工作需要依靠技术进步来实现,大部分精细化工企业都使用釜式反应,但我们可以推广管式反应、微通道反应等先进技术,政府要督促企业树立长远发展眼光,积极引进使用先进技术,不断降低安全风险,提升本质安全水平。 

二、关于通过行业监管责任落实推动企业落实主体责任 

这是通过这次“大排查、大整治”活动,需要在机制措施上突破的问题。前不久省安委会召开全省安全生产电视电话会议,制定出台了四项措施。下一步,我们要围绕这四项措施,不断深化完善,最终在推动企业主体责任落实上取得新进展。 

第一,要明确四点认识。 

一是“三管三必须”是根本原则,必须做到具体化、有形化、能落实、可考核。目前我省在“三管三必须”落实上还有许多问题没有解决。所谓具体化,就是要明确“谁来干”的问题;所谓有形化,就是要明确行业部门“干了哪些工作”,就是履行了监管责任。所谓能落实,就是要通知到每个企业,让他们都知道要干什么工作。所谓可考核,就是要建立具体任务清单和职责清单,并将其纳入年度考核,督促行业部门照单履职、照单追责。 

二是行业监管责任落实必须以推动企业主体责任落实为重中之重。目前,安全生产专项整治三年行动已开展了一年多,还有许多企业不知道,怎么能落实?企业没落实的原因是行业部门监管职责没有履行到位,没有科学的机制和有效的方式,对行业领域企业没通知监管到位甚至没有作出安排部署,让企业自主排查隐患就难以实现,从而出现“大排查、大整治”活动在政府内部打转,重大隐患一个也发现不了,还干扰了企业正常生产经营。因此,监管责任履行的重要目标和重要方式就是推动企业落实主体责任。 

三是只有企业落实主体责任,隐患排查、安全管控等工作才能实现落到实处。行业部门如何监管,就要督促企业落实好主体责任,不要变成代管、包管,要探索采取有效的方式,推动企业把主体责任落实到位,形成企业自主排查隐患、自我加强管控的长效机制,形成人人讲安全、个个促安全的良好氛围,这样安全监管才能实现全覆盖。 

四是企业排查治理隐患是手段最直接、成本最低、效果最好的方法。这是多年工作实践中形成的规律性认识,每次省安委办组织开展安全生产督查检查,很多时候市县政府和企业为避免被省安委办考核扣分、处以罚款停产等,就会想方设法掩盖问题。有些检查督查非但没有发现隐患,而是掩盖了问题,增加了企业的侥幸心理。因此,要真正排查治理隐患,就必须让企业落实主体责任,让企业自主排查隐患。也只有企业真正重视起来、动起来,才能把隐患查的最实、最准、最全,整改最快、最彻底,而且大大减少了不必要的成本,实现低成本、高效益安全。 

第二,要抓好四项关键措施。前不久,省安委办印发《关于加强企业隐患排查整治的若干措施》,对四项关键措施规定的很具体,请市县两级认真学习抓好落实。 

一是分层分类安排部署。分层就是分层次安排,分类就是按行业监管分别开展。省级行业部门作出安排部署、明确目标要求,市级行业部门建立监管清单、分解落实任务,县区行业部门要逐户通知到所有企业,推动企业开展隐患排查。所以,我们一定要把自己的监管对象搞清楚、弄明白,做到底数清、情况明。 

二要逐户按人排查隐患。逐户就是每个企业,按人就是要求企业做到全员参与。要按照“全面覆盖、无一例外”要求,组织所有生产经营单逐一排查安全隐患,落实到每一个班组、每一个岗位、每一个员工,真正做到人人有排查任务、人人参与排查工作,形成常态化的安全隐患排查制度。 

三是逐项逐条整改落实。逐项逐条就是要保证所有发现的隐患问题都能得到有效整改。对排查发现的隐患问题,要一项一项抓好整改落实,行业部门要采取有效的监管措施,让企业自查自改、即知即改成为常态,真正把问题解决掉,把隐患消除在萌芽状态,避免小隐患变成大隐患,大隐患酿成事故。 

四是“四不两直”抽查检查。这是行业部门的重要监管手段,也是发挥职能作用的重要方式。对于抽查的企业,采取“四不两直”方式,对企业开展抽查检查。行业部门要采用“叫醒”“打痛”“灭掉”的方法来实施监管。“叫醒”就是用制度、案例等提醒企业落实安全生产主体责任,要让每户企业、每个经营者管理者、每个员工都能认识到安全生产工作的重要性,真正把安全生产植根于脑海中,落实在每一个领域、每一个环节中。“打疼”就是对违法违规企业进行严厉打击,对达不到安全条件就盲目组织生产、查到隐患又不整改的,采取联合惩戒、纳入黑名单、加重处罚、上限处罚等办法,打得企业痛,痛的企业叫唤,达到打痛极少数、警示震慑一大批的目的。“灭掉”就是对冒险生产、草菅人命的企业要坚决关停,对谋取暴利而不顾员工生命安全违法非法生产的、发生重大事故造成人员伤亡又整改无望的,要该关的关、该停的停,下得了狠手。 

第三,要落实四个层次的责任。 

一是市县两级政府要当好裁判、明责赋权。安全生产监管责任不能等到国家部委完全厘清,市县两级再去落实。因为许多责任很难彻底厘清,在国家层面厘清更难。安全生产责任重大、人命关天,我们既等不起,也不能等,不能等到事故发生被追责的时候才去厘清责任。市县两级政府要对未厘清行业领域的部门监管责任认真研究,明确这些行业领域监管由谁来负责、由谁来落实。对有职能交叉的行业领域要明确一个主责部门、若干个配合部门;对涉及到有些交叉领域,法定职责有明确的规定按法定职责来确定,对“三定”职责明确的按“三定”职责来落实,对法定职责和“三定”职责没明确的就按政府授权职责来明确。在明确责任的同时赋予相关行业部门以相应的监管权力,使其能切实履行职责。 

二是市县两级安委办要综合协调、加强监督。政府把安委办设在应急部门,这既是责任,也是权力。各级安委办要要树立抓统筹是尽职、不统筹是失职的思想,认真落实同级政府赋予的职责,充分发挥职能作用,主动大胆协调,理直气壮发通知、做安排、开单子、下指令,督促推动行业部门履职尽责。 

三是行业监管部门要发挥作用,落实责任。首先就要把监管对象底数搞清楚,本部门负责监管的对象到底是多少?主要隐患问题是什么?监管的措施方法是什么?要把信息通道建起来,结合实际采取QQ群、微信群、发文通知、开会培训等多种方式,把安全生产各项部署都能布置下去,并结合行业特点实施有效的监督管理。 

四是企业要全员参与、全程管控。要把安全理念渗入到每个职工的骨血中,形成安全价值观。要把安全隐患排查整改全员化、常态化,落实到每一个部门、每一个班组、每一个岗位、每一位员工。要鼓励企业把“内部奖惩制度”建起来,既能举报设备设施的隐患,也能举报人的不安全行为,从而推动所有员工形成安全生产的好习惯,对安全隐患实现全过程管控。