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黄泽元在全省应急管理系统工作会议上的讲话

【来源:市应急管理局 发布日期:2021-03-12 08:24】

同志们: 

今天会议主要任务是总结2020年全省应急管理工作,分析统筹发展与安全面临的形势,部署今年重点任务。刚才,各位副厅长分管领域重点工作作出了安排、提出了要求,我完全同意,请大家结合实际抓好落实。下面,我就做今年全省安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作再强调几点意见 

一、关于去年工作 

回顾过去一年,我们围绕服务“六稳”“六保”大局全面落实安全防疫一体化责任措施,全面加强安全生产监管,成功应对了新冠肺炎疫情调集各类救援力量,全力开展陇东南特大暴洪灾害抢险救援,尽最大努力减轻灾害损失,保障了人民生命财产安全;持续深化应急管理体制改革,加快建设新型应急管理体系各项工作取得了积极进展。总的来看,可以用三句话来概括,就是进步明显,变化巨大,成效显著。 

(一)进步明显体现在三个方面 

一是顶层设计进一步完善。应急厅组建以来,厅党委结合甘肃实际提出了坚持一个中心实现“三大目标”、建设六大体系、实施九大防灾工程的总体制度框架。去年在探索实践过程中总体工作目标作了进一步细化完善,在安全生产方面提出了两抓一推的具体思路;在防灾减灾方面,健全了一系列应急指挥体制机制建设的制度办法;在能力建设方面,通过加大业务培训、创新奖励机制措施,有效提升了应急干部队伍专业化水平。新型应急管理体系顶层设计和思路框架,从上到下,从,逐步落地落实,各项工作取得新进展。 

二是体制机制进一步理顺。通过一年努力,形成了上下贯通左右连通、协调有力的新型应急管理体系省市县乡四级应急管理部门上下贯通,各级“两委四部”左右连通,各级各有关部门协调有力,合力增加,初步建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系。新型应急管理体系建设成效显著,特别在去年百年不遇的陇东南特大暴涝灾害抢险救援中,新体系的优势和作用得到显现,灾害监测预警、人员转移避险、应急救援救助等方面发挥了重要作用。 

三是能力建设进一步加强。去年一年,应急管理队伍的政治素质纪律作风、专业化水平持续得到提升目前厅应急系统53名干部在职深造学习,提升专业能力。还有更多的同志自觉学习积累、拓展知识领域,全省应急系统重视学习蔚然成风。在最近召开的全省组织部长会议上,厅介绍了加强干部队伍建设的经验和做法,得到了组织部门的充分肯定。同时,各级多渠道筹措资金,加大安全防灾投入,救援装备水平应对能力都得到了新的提升。 

(二)变化巨大体现在三个方面 

一是精神面貌有新变化。回顾应急管理体制改革两年多的历程,系统干部职工精神面貌发生了很大变化。2019年,我国相继发生江苏响水“3·21”特大爆炸事故,四川凉山西昌“3·30”火灾事件,追责问责力度空前,我省应急系统干部压力空前,加之各类应急指挥体系正在理顺当中,抓各项工作没有头绪,应急系统干部普遍有情绪上的焦虑感,缺乏干事创业的精气神。但经过两年多时间的建设,应急管理队伍从上到下从内到外,精神面貌都焕然一新,变得更加从容自信,抓落实的劲头更足,工作方法更加有效 

二是工作理念有新发展。以安监部门为基础组建应急部门,不是简单的加法。按照习近平总书记要求,应急部门不但要产生物理反应,更重要的要产生化学反应,而化学反应就不是简单的加加减减,把职能合并转移,而是要按“全灾种、大应急”思路和目标来进行系统性、重构性改革。经过两年努力,加强了对人民至上、生命至上的理解,确立了统筹安全与发展的理念,更加深刻认识到安全是为了发展发展必须以安全为前提的内涵要求带动应急工作从理念、思路和方法都发生了重大变化,使应急管理体系和能力建设步入了快车道 

三是改革举措有新成效。在省委省政府支持下,整合地质、地震、气象、水利等科研技术力量,组建甘肃省自然灾害应急技术研究院,创造了“整合资源、集成技术、联合应急”的甘肃模式。成立省级安全生产技术服务中心,增强了风险识别、监测预警、应急处置、调查评估等技术服务支撑能力,提升了矿山、危化两个最危险领域安全技术服务水平。相关做法得到了应急部领导充分肯定。 

(三)成效显著的两个特征 

一是安全生产形势持续稳定向好。去年全省共发生各类生产安全事故717起,死亡608人,受伤543人,直接经济损失1.48亿元,同比分别下降15.15%、14.25%、12.28%和16.27%,未发生重大及以上生产安全事故。全省14个市州和兰州新区中,10个市州安全生产四项指标全面下降,特别是全省事故起数、死亡人数、受伤人数三项指标创历史最低,安全生产水平达到全国小康社会监测标准,安全生产形势持续稳定向好。 

二是自然灾害应急救援有序有效。去年我省先后遭地震、滑坡、洪涝、泥石流等多种自然灾害,特别入汛以来,洪涝灾害及其次生灾害给全省农牧业生产、群众生活、基础设施造成严重损失其中陇南灾情除倒房数量和死亡人数外,其他损失均超过“5·12”地震,道路、水利、电力、通讯等基础设施遭受毁灭性破坏去年全省发生地质灾害1700多起,相当于过去5年总12倍,在百年不遇的大灾之年全省应急系统经受了严峻考验,有效应对处置了灾害事件省委省政府给予了充分肯定。 

回顾过去一年工作,我们在职能职责履行、应急管理改革发展等方面取得了明显成效,但还存在一些问题,主要有三个方面: 

一是安全生产监管能力建设相对滞后。安全生产监管能力建设,无论是资金投入还是运行机制,无论是采取的措施还是取得的实际成效,都与生产发展产业升级转型不相适应,安全生产监管能力建设滞后影响到安全生产工作水平的持续提升 

二是安全隐患排查治理仍然存在漏洞各级应急部门经常开展安全生产检查和隐患排查,但仍存在查不出问题的情况,这其中既有不想查的问题,但更多的是没有专业能力查的问题,有长期政府监管变成包管管的问题,导致去年较大生产安全事故呈上升态势,隐患排查治理存在诸多漏洞。 

三是应急体系保障存在许多短板弱项。从去年新冠肺炎疫情和陇东南暴洪灾害抢险救援来看,应急部门在在救援设施装备、个人防护装备等方面存在明显短板,需要在下一步工作中认真研究,配备一批关键性设施装备,摆脱“赤手空拳”搞救援的状态。 

二、关于当前的形势 

年,从党和国家发展大局面临的国内形势来看,我们面临的形势前所未有,概括起来有三个方面机遇难得、压力巨大、任务繁重。 

第一,机遇难得。一是应急管理工作在国家重大战略中的地位更高。国家更加重视统筹安全发展,应急管理在国家战略中的地位更为重要。去年党中央审议通过的国家十四五规划纲要建议把统筹发展与安全作为专章来安排习近平总书记在规划建议说明稿中也将其作为重点说明的七个问题之一。特别是总书记在十九届五中全会结束时讲话中,在两个地方很大篇幅强调了统筹安全和发展问题,虽然主要强调政治安全,但政治安全不是空泛的,自然灾害风险安全生产事故风险以及其他社会领域矛盾纠纷引发的风险都有可能演变成政治风险。正因为如此,国家更加重视统筹发展与安全两个大局,这就应急管理工作改革发展带来了重大机遇。二是在责任体系中的话语权更大。近年来,安全生产形势所以稳步好转,主要是靠技术进步、产业升级转型和安全责任的落实来实现的尤其是“党政同责、一岗双责”“三管三必须”责任体系发挥了非常重要的作用通过层层传导压力,倒逼责任落实。在前不久山东栖霞金矿事故,因为瞒报事故,市委书记市长被刑拘,这种严厉程度是史无前例的,既表明了党和政府对安全生产的高度重视,也为各级干部履职尽责敲响了警钟。应急管理部门是各级安委会的办公室,承担着事故调查处理工作,负有监督各级各行业履职尽责的权利,将安全责任体系中具有更大的话语权。三是在深化改革中保障水平不断提高。机构改革以来在党中央国务院作出进一步深化改革的重大决策部署涉及应急管理部门的改革事项最多,今年还要完成消防救援、森林消防两支国家综合性救援队伍改革任务,涉及机制体制、人员身份、待遇保障、指挥机制等方面。同时,矿山危化领域作出重大调整,明提出应急部门全面实行准军事化管理的要求,这些深化改革的举措为进一步增强和提升应急管理工基础保障创造了更有利的发展条件。 

第二,压力巨大。一是形势变化大。应急管理面临复杂多变的形势,需要我们承担相应的工作责任。年国家提出要构建以国内大循环为主体,国际国内双循环的新发展格局,变化极其深刻。近期煤炭价格疯涨、部分地区电力短缺,都与国际形势变化有关并还会持续不可预测的问题和风险呈上升之势。二是安全环境差。从安全发展角度看,一方面经济下行压力很大企业安全投入将减少,设施设备维护保养得不到保证;另一方面,国际环境变化影响到能源、原材料价格上涨,铜、钢材、煤炭、化工原料等市场需求推动产品价格上涨,刺激一些企业扩大生产超能力生产,甚至违法违规生产,安全发展环境相对较差。三是防疫防灾任务重。从现状看,短时期内新冠肺炎疫情不会结束。尽管国已无高风险区,但国外输入病例仍在增加,整个经济社会生活带来的影响巨大在疫情常态化条件下抓安全生产、防灾减灾救灾工作难度不断加大,所以应急部门面临复杂的形势,承担巨大的压力。 

第三,任务繁重。一是安全监管的外延和内涵都在扩大。从外延角度看,产业发展到什么程度,相应的安全问题就会变成监管责任。比如,近两年出现的冷烟花、钢丝棉、醇基燃料问题,新的业态发展引发事故后,安全监管才逐步跟进,管理工作相对滞后。从内涵角度看,重点领域体制改革赋予地方新职责,加重了应急部门工作任务。比如,矿山领域中央提出要构建国家监察、地方监管、企业主体的安全管理体系,行业管理职能和行业监管职责大部分移交地方政府,地方应急部门既是行业监管部门,也是综合管理部门。危化领域党中央出台全面加强危化品工作的政策文件,明确了应急部门要承担生产企业的行业监管其他领域的综合监管和不明确责任的兜底监管责任二是灾害风险有叠加之势。甘肃的地域特点是干旱少雨,一旦降水量增加,灾害随之就会发生。近几年甘肃降雨持续增加,虽然大江大河安澜,但山洪灾害、地质灾害发生频次显著增加,2020年地质灾害发生1700多起,比近五年均值增加12倍。今年刚一开年,舟立节北山果耶镇等地接连出现较大滑坡灾害发生几率增加,致使应急部门任务加重。作为地方应急管理部门主要负责,一定要认清大势,明白自己要在什么环境条件下开展工作,这样制定的思路、措施和办法才有针对性取得更好的工作成效 

三、关于今年工作部署 

今年1月23日,省厅印发《2021年全省应急管理工作要点》,安排部署各项重点工作为有效精简文件,省厅各应急指挥机构不再单独下发工作要点,目的就是要把更多精力用在抓落实上。今年应急管理工作有新的内容变化,但基本思路和脉络是清的,这里再强调一下需要着力抓好的几项工作 

一)安全生产专项整治三年行动走深走实 

安全生产专项整治三年行动是近几年安全生产领域牛鼻子工程,是习近平总书记亲自安排部署全国范围开展的重点工作,不仅涉及应急管理部门,而且也是全社会的共同责任。这项工作今年进入关键攻坚阶段,各级必须采取有力措施,确保三年行动走深走实。今天会议后,各地一方面要认真梳理工作思路,总结经验教训,切实拿出务实管用的举措督促指导各行业部门深入开展三年行动逐级逐行业部门落实责任,搞各行业部门大合唱,倒逼三年行动工作落实,避免成为应急部门的独角戏。比如,段交通事故多发,应急部门没有办法整治,但可推动交通部门进行整治,减少交通运输事故发生。另一方面要在三年行动中督促企业主体责任落得更实各级应急部门力量有限,不可能整天盯着企业查找问题,最好的办法是推动企业自己查、自己改。以上是确保三年专项整治行动走深走实的两个关键环节此外,各地还可将本地重大隐患形成清单,提请本级党委政府研究解决。比如化工园区安全监问题仅靠应急部门力量,管不住也管不好应急部门要把化工园区存在的短板弱项问题罗列出来,提请市县两级党委政府解决,推动各有关方面主动担当责任履行监管职责,减少事故发生。 

(二)重大改革措施要落地见效 

一是健全矿山和煤矿监管体制。原国家煤监局改革中已更名为国家矿山安全监察局,工作范围从煤矿扩大到所有矿山,但监管领域和工作职发生调整变化,从原来的行业管理、行业监管 

国家监察三位一体”,转变只负责国家监察,行业监管和行业管理责任交由地方政府履行,主要是地方应急部门承担。下一步我们要按照中央改革要求,落实矿山安全监管体制改革,完善国家监察、地方监管企业负责的监管体制把中央赋予的新职责新任务履行好 

二是全面完成应急管理综合行政执法改革。省上起草《关于深化应急管理综合行政执法改革的若干措施》,正在报请省委、省政府审定,总体思路是撤销省级安全生产执法总队,市县两级成立应急管理综合行政执法队,现有安全执法机构、人员编制由同级应急管理部门统一调配,将更多自主权赋予市县两级。关于“局队合一”模式,市州可根据实际探索落实形式。执法队伍人员相对较多,机构设置比较合理的市州可以将执法队伍机构设置与应急部门内设机构一一对应,将人员调配整合,统一开展监管执法活动,既解决应急部门人员少的问题,也解决执法队伍人员正常晋升问题。关于执法层级问题,由市级政府来研究决定具体执法层级,无论是市级管理还是县级管理,必须要明确一个层级、一个监管主体,这项工作要求今年6月底前全面完成各地要抓紧与本级组织、编制部门进行对接,研究制定具体改革措施,确保改革任务如期完成。另外需要说明的是,在改革过程中各地要不断探索新的执法模式,加强执法队伍能力建设,不断提高专业化水平。 

三是适时推进准军事化管理。2019年11月29日,习近平总书记主持中央政治局第十九次集体学习强调应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,要发挥我国应急管理体系的特色和优势,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。今年1月黄明书记在全国应急管理工作会上要求,全面加强应急队伍管理,坚持战斗力标准,出台条令规章,建立健全教育训练体系,实现队伍正规化管理。因此,各地要有思想准备,待中央明确相关要求后,适时推进应急部门准军事化管理。 

四是稳步推进安全生产责任保险。安责险工作推行已有好多年,许多省开展了卓有成效的工作,我省部分市州也开展了相关工作。客观讲,保险公司关注重点在增加保费收入,企业重点关注发生事故获得更多理赔,应急部门应重点关注如何通过安责的实施,督促保险机构提供事故预防服务,帮助企业加强隐患排查有效防范事故发生。国家新修订安全生产法》已明确八大高危行业必须强制投保安责险不投保还会受到处罚因此,省市县通力配合,把安责险工作做好。省厅已起草方案,正在征求意见,待正式出台后,市县要通力协作抓好落实。 

五是建立健全严格的奖惩机制。过去安全生产工作追责多、激励奖励机制少。从今年开始,省厅将加大探索力度,建立奖惩机制,综合考虑干部的德、能、勤、绩、廉或工作实绩,开展应急系统内的奖励激励。通过建立这样制度,提升应急系统干部专业化水平和荣誉感,着力解决工作标准不高、要求不严、作风不实的问题。 

(三)防灾减灾工作体系要健全完善 

去年我省的防灾减灾救灾工作实践,不仅让我们积累经验,同时暴露了不少问题,值得我们深刻汲取教训。抓好防灾减灾救灾工作,核心问题是进一步健全完善工作体系。 

一是全面开展灾害风险普查工作目前全省有13个县正在开展试点工作,按照国家普查办标准要求,保质保量完成工作任务。其中临夏州8开展试点,其余5个县分布在其他市州。今年灾害风险普查工作要全面铺开,陇南文县、甘南舟曲、张掖肃南、定西岷县要紧盯普查工作不放,为下步普查探索总结经验。临夏州作为整体推进单位,与单个县试点进行对比,通过实践找到最优方案。全面启动查工作,量大面宽,非常复杂,专业性很强,需要大家提前谋划研究,确保普查工作顺利开展。 

二是有效提升灾害监测预警水平去年陇东南地区特大暴洪灾害说明防灾工作核心是监测预警,陇南文县石鸡坝提前转移1300多人,通过直升机转移被困45人,如果预警不及时,人员晚撤离一小时,就会成为第二个舟曲特大泥石流灾害现场。因此,监测预警能力建设是应急部门在灾害防救的核心和重中之重,要真正抓手上。要做好这项工作,主要还是加强信息的收集汇总,利用气象、水利、自然资源等部门已建立的监测预警系统,汇聚整合各类数据,分析研判趋势,准确发布预警。另外预警工作要“土洋结合”,既利用信息化手段,也要加强群测群防体系建设,今年立节北山滑坡体就是群测群防员发现的,陇南、甘南等地质灾害易发区要加强群测群防队伍建设,大应急演练范围,提升社会公众的防灾意识和技能,最大程度减少人员伤亡。 

三是及时修订自然灾害应急预案。应急管理体制改革后,许多预案实施主体发生了变化,亟待修订完善但国家总体预案和省级预案还没有修在这种情况下,今年重点领域预案要抓紧修订,比如陇东南、祁连山两个地震重点危险区,要根据改革后涉灾部门职能变动情况,抓紧完成地震应急预案修订任务。省厅有关处室要牵头加强对预案建设的指导充分认识预案的重要性陇东南特大暴洪灾害救援成功,得益于预案的严格执行,让我们明确什么时候启动应急响应,响应的部门单位应该开展哪些工作,国家相应提供哪些救灾支持。去年我们争取甘肃列入全国10个重灾省,争取到41亿元救灾资金,得益于应急响应启动及时,响应级别准确。因此,应急部门作为各类预案总体管理部门,允许无预案可用的,希望各地有更加清醒的认识。 

(四)应急能力建设要持续加强 

一是持续加强安全监管能力建设。去年通过积极争取省厅成立了省级安全生产技术服务中心,招聘考录一批专业人员,下一步承担安全生产标准化评定、专业化隐患排查、组织管理专家队伍等各项工作。市县可能不具备成立专业技术服务机构的条件,所以核心还是加强专家队伍建设,明确管理制度,兑现专家费,建立一整套保障制度,解决隐患排查不专业的问题。 

二是持续加强应急队伍建设。消防救援森林消防队伍是国家综合性救援队伍,是开展应急救援的主力军。各级应急部门要加强与两支队伍的协调联动机制建设,全力支持两支队伍建设发展。另外还要加强社会化救援队伍力量建设拓展安全生产18支专业队伍职能,构建多层级的救援力量体系。同时,要继续提升应急管理系统干部专业化水平推动各方面转隶干部进行大融合。省厅在这些方面积极探索,设立公共阅览室,购置大批图书,对考取学历、发表文章、考取专业资格证的同志进行奖励,通过营造环境氛围,鼓励干部自主学、主动学,全方位提升专业能力素质。各地可学习借鉴这些经验,加强本系统应急干部队伍能力素质建设。 

四、关于几项重点任务 

(一)全面深化两抓一推 

去年省厅创新提出“两抓一推”思路(抓隐患排查治理,抓安全教育培训,推动安全技术进步与产业升级转型),经过一年多实践证明,这思路和方向完全正确,而且高度契合应急部思路。但从现状看,无论省厅还是各市州,对这项工作的理解深刻程度、抓落实的力度和工作成效还有很大差距。 

第一,抓安全隐患排查治理方面。要通过安全隐患排查治理,减少事故发生的几率和可能性。一要加强安全生产专家队伍建设。各地要积极探索,建立充分发挥专家队伍作用的机制,并把这项机制制度化,确保专家真正起到作用。二要加强企业常态化隐患排查治理。企业是安全生产的主体,企业自主排查整改隐患成本最小、收益最大,要督促企业建立完善这套机制,探索人人都是班组长等经验做法形成企业排查整治隐患的一整套机制办法,提高企业常态化隐患排查整治的水平三要出台双重交办、双重督办实施方案。要把“双重交办、双重督办”、闭环管理形成制度化规定,结合信息化系统,实现自动预警。要出台安全隐患举报奖励办法。要层层建立安全隐患举报奖励制度,发动广大群众开展监管,用群众举报方式来加强执法工作,督促企业进行隐患整改,花最小代价发挥最大效益。 

第二,抓安全教育培训方面。人是安全生产最大的变量,人的生命安全是底线,安全技能是安全最大的保障。因此,安全职业教育培训的水平高低,决定安全水平高低各地要围绕提升安全技能这个重点,全力推进安全教育培训工作。安全教育培训一定要开疆拓土,不能仅限于三项人员和特殊作业,而且要扩展到各行业领域,将高危领域完全纳入监管范围一要出台高危行业职业技能提升行动实施方案。2019年国家五部下发《关于高危行业领域安全技能提升行动实施意见》,省上也出台了实施意见,但实施成效还有待检验。要把这个意见真正贯彻好,就要加强与人社部门沟通对接,制定实施方案,确定培训机构和培训项目,把职业技能提升做实做强做到位。二要加强省级安全生产实操考试培训基地建设。一方面要建立实操考试培训基地,另一方面还要管好用好,绝不能重建轻管没有实效。省厅已起草了实操考试培训基地管理办法,待完善后印发执行。实操培训考试基地要突出综合性和示范性,涉及领域要全,培训质量、师资力量和管理水平要高,在各环节上都要发挥示范引领作用。三要出台加强高危行业职业技能培训意见要把高危行业领域全部纳入职业技能培训范围,将相关培训机构纳入应急部门监管范围,从根本上消灭假培训、不培训,培训失控问题。四要建立生产安全事故培训考试倒查机制。发生生产安全事故的,应急部门首先对考试培训进行倒查,查培训师资、查培训实效;其次倒查合格证书,查真假、查来源,对弄虚作假的,查到哪一级机构,就处罚哪一级机构。五要拓展实操考试培训示范基地的业务功能。要支持实操基地管理企业拓展业务功能,能拓展的领域要覆盖全面,真正做到综合性、示范性。 

第三,推动安全技术进步和产业转型升级。一要积极争取地方政府加大支持力度,推动煤矿和非煤矿山智能化改造建设。二要推动煤矿安全设施改造提升行动计划。今年计划选定一煤矿,通过安全设施的改造提升,实现既保安全,又保生产和发展的目标三要通过5G技术等信息化技术在生产领域应用,提高智能化水平,助力安全生产水平全面提升。四要开展危化品行业两重点一重大”(重点监管的危化工艺、重点监管的危险化学品、危化品重大危险源监测预警体系建设。五要开展重点行业领域项目虚假招投标专项整治,对审核把关不严、导致生产安全事故的单位进行责任倒查减少乃至杜绝施工队伍借用资质投标中标、组建草台班子野蛮施工、安全质量失控的问题。 

(二)深入贯彻危化领域安全生产若干措施 

去年中央出台关于全面加强危品安全生产工作的意见,这是党中央首次对一个行业领域安全生产工作制定专门实施意见,我省对照细化制定了若干措施,各地要认真贯彻落实,好以下几件事:一要抓好化工园区承载能力认定和风险评估。要对本地区所有化工园区开展承担能力认定和安全风险评估,确定园区存在的必要性和续建项目的基础条件。二要提升化工园区管理机构和安全监管队伍专业化水平。要严格落实每个园区管委会班子成员必须有一名同志具备专业背景要求,切实提升园区管理机构专业化水平。三要抓好化工企业管理人员和一线操作工人全员培训。紧这两个环节人员全员培训,用最小代价确保生产过程安全,实企业效益最大化。四要抓好重点管控措施落实要严格落实应急部要求,重点危化品生产企业可燃和有毒气体监测报警紧急切断自动化系统装备率和投入率达到100%明年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、氮化、过氧化工艺装置上下游配套装置必须实现自动化控制。 

(三)抓紧十四五规划 

目前省厅正在编制“十四五”应急管理规划、综合防灾减灾规划和安全生产规划这三个规划是应急部门的第一个五年规划,是开创性的规划、基础性的规划、更是战略性规划。如果框架设计不好,今后很难落实,支撑应急事业改革发展的大项目、好项目也难以落地见效。所以各地应急部门把握大局,从编制单位、技术力量、经费投入加大保障力度,真正把规划编制工作抓在手上。主要负责同志要了解掌握规划编制推进情况,加强规划之间的上下对接左右衔接,正确处理好整体规划和专项规划的关系,确保项目有依据、能落实要加强应急重点项目论证工作,每个市州规划都应当论证若干个重点项目,争取纳入本地区十四五规划,为十四五应急管理事业大展宏图奠定坚实基础。