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把握特点定位 强化谋划论证 科学编制应急管理“十四五”规划 ——在全省应急管理领域“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话

【来源:市应急管理局 发布日期:2021-02-01 08:35】
 把握特点定位  强化谋划论证

科学编制应急管理“十四五”规划

——在全省应急管理领域“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话

 

省应急厅党委书记、厅长 黄泽元

(2021年1月6日)

 

同志们:

今年是“十四五”规划开局之年,党中央和省委相继印发《关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》,近期省政府也召开常务会议审议了《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。对应急管理部门来讲,高质量编制“十四五”规划是我们今年工作的重中之重,也是一项基础性工作。各处室、各单位要进一步深化思想认识、提高政治站位,高质量编制好应急管理领域“十四五”规划,为今后五年工作奠定良好基础。今天我们召开全省应急管理领域“十四五”规划编制工作推进会议,主要任务是贯彻落实有关会议精神,听取规划编制工作情况汇报,安排部署“十四五”应急管理、安全生产、防灾减灾等三个规划编制推进工作。

刚才,三个编制单位分别汇报了规划编制工作情况,总的来看,规划框架体系已基本形成,方向性问题已基本明确,但从高质量规划要求来看,三个规划在很多方面都存在缺项,在甘肃省情和工作大局把握、规划的科学性和专业水准,政策项目论证研究的广度和深度等方面还有明显欠缺,需要进一步完善和提升。下面,我从两个方面就规划编制推进工作谈几点意见:

一、编制好应急管理领域“十四五”发展规划,要做到“两个准确把握”和“两个着力强化”

应急管理各项规划是“十四五”整体规划的重要组成部分,也是应急管理部门未来五年甚至更长一段时期工作的总纲,要编制出高质量的规划,必须做到“两个准确把握、两个着力加强”。

一是准确把握规划特点。应急管理体制改革是系统性、重构性改革,应急管理规划具有不同于其他行业部门的特点,主要体现在三个方面:一要有开创性,应急管理部门是在新一轮机构改革过程中新组建成立的部门。对应急管理部门来说,此次编制的五年规划实际上是第一个五年规划,没有现成的规划文本模板,可资借鉴的经验比较少,所以这个规划具有开创性的特点。此次编制的“十四五”规划不仅要明确未来五年的奋斗目标、重大政策、重点项目、重要工作,而且会成为今后五年规划编制的蓝本。因此要深入谋划,认真研究,坚持新发展理念,紧跟国家发展战略,紧贴我省实际,充分体现应急管理工作的特色,以高质量规划引领应急管理事业改革发展。二要有综合性。安全生产、防灾减灾救灾和应急管理涉及经济社会发展的各个领域、各个方面,综合性很强,这与专项规划有很大的区别。虽然应急管理部门仅负责安全生产监管和自然灾害防救两大领域工作,但在公共安全、卫生防疫等方面还承担着预案管理的重要职责。因此,规划编制必须从“大安全、大应急、大减灾”高度来统筹谋划,突出综合性规划的特点。三要有前瞻性。规划不只是解决当下的问题,更重要的是谋划考虑长远的问题,以及未来五年的发展趋势,必须做到管长远、管根本,决不能就事论事,写成年度工作安排。要把握规划的前瞻性要求,强化目标导向、问题导向,立足当前、着眼长远,超前谋划布局应急管理领域重点工作任务,高标准高质量做好相关工作。要把安全生产和防灾减灾领域的重大技术创新变革作为能力建设和本质安全体系建设的重要内容,在规划中要有方向性的要求。对5G、物联网技术和企业生产组织形式带来的深刻影响要有科学的评估,找准切入点和突破口,使规划真正具有前瞻性和战略指导性。

二是准确把握规划定位。省级“十四五”大规划体系中,应急管理部门编制的这三个规划都是专项规划,如何从内容上和下一步实施操作上体现科学性和现实性,必须要找到准确定位。但这个问题还解决得不是太好,规划的有些内容过于肤浅,有些内容过于重复,还有些内容没有抓住重点,专业化水平和深度都很欠缺,努力方向、奋斗目标、重点任务不明确、不具体。要找准定位,就要做到五个对标。一要对标国家和我省“十四五”规划。国家“十四五”规划建议就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出明确要求、作出工作部署,对在复杂环境下更好推进我国经济社会发展具有重大指导意义。在中央“十四五”规划建议当中设立了“统筹发展与安全”专篇,习近平总书记在“十四五”规划建议说明当中把统筹发展与安全作为七个重点问题之一。安全包括政治安全、经济安全、社会安全和生命安全,应急管理部门担负的安全生产与自然灾害防救职责与这四个安全都有很大的关系。人民生命安全是第一位的,安全生产事故和自然灾害都直接威胁人民生命财产安全,还会形成连锁反应,有可能影响经济安全,危及政治安全,直接引发社会安全。因此,我们要进一步学习吃透政策,在规划中体现统筹发展和安全、建设更高水平的平安甘肃等方面要求。二要对标国家应急管理体系改革方向和要求,我们这次编制的是第一个应急管理五年规划,特别是防灾减灾规划内容过去是散落在各专业部门,在各专业部门编制的规划中,防灾减灾仅是其中部分。甚至是很小的一部分,而应急管理部门编制的规划必须把“全灾种、全要素、大应急、大救灾”理念和内容都体现出来,这就不能是过去部门规划的简单重复,而必须对标应急管理改革发展方向来编制规划,把有可能在甘肃发生的所有自然灾害类型都要考虑进去,体现出“全灾种、大应急”和“预防为主、防抗救相结合”的要求。三要对标国家重大战略部署。应急管理体系和能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,应急部门承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。我们要结合“黄河流域高质量发展”“乡村振兴”等国家重大战略部署,深入谋划、找准定位,在规划中明确目标任务和具体举措,以实际行动抓好国家重大战略部署的贯彻落实。四要对标应急管理部门职能职责。按照国家确定的应急管理体制改革总体要求和整合的职能职责,深入研究省应急厅及机关各处室职能职责,明确主责主业、履责依据、履责支撑等,进一步理清规划编制的思路,把握好其中蕴藏的逻辑关系,既不能大而无当、只有空洞的概念和目标,也不能舍本逐末,偏离应急管理部门的主责主业和工作职能,确保规划内容是应急管理部门应该干、必须干、必须干好的项目和工作。五要对标短板和弱项。坚持问题导向,认真总结梳理“十三五”期间全省应急管理、安全生产和防灾减灾三大领域的短板和弱项,既要从法律法规、机制体制等软件方面找准问题,又要从设施装备、队伍力量、经费投入、支撑保障等硬件方面找准不足,精准制定破题之策,全力推动解决一些重点难点问题。六要对标我省应急管理工作思路和部署。应急管理部门成立两年多来,我们在探索实践中已形成了一批成熟的、行之有效的思路和举措,编制“十四五”规划要把继承与创新结合起来,将好的思路和做法上升为制度性安排,并不断强化巩固。同时,要把“十三五”没有解决好,在“十四五”需要着力加强的工作写入规划,并根据变化情况,用创新思路指出解决的办法。规划编制单位和各处室部门要深入研究我省应急管理工作思路和部署,立足“十三五”,看清“十四五”,从新型应急管理“六大体系”、自然灾害防治“九大工程”、“两抓一推”等方面入手,对编制的规划文本进行补充完善。

三是着力强化能力建设。能力建设是做好应急管理工作的基础和关键,是我们规划的“纲”,也是核心内容。应急管理部门的能力建设既有软内容、也有硬要求,既有主观努力问题,也有客观条件约束,是内容十分丰富,要素非常复杂的重大建设,必须着眼“全灾种、大应急”要求和“预防为主,防抗救”相结合的原则,放宽视野、盯住关键、着力加强。无论是应急管理还是安全生产和防灾减灾救灾,都要突出能力建设,从增强“防”的能力、“救”的能力入手,进一步加强监测预警,完善体制机制、强化应急演练、靠实保障措施、提升应急救援能力。要按照国家综合性救援队伍、安全生产应急救援队伍、行业应急救援队伍、社会应急救援队伍、基层应急救援队伍五个层级,明确救援队伍建设的层级标准、任务目标,形成完善的队伍建设体系。要着眼技术进步和科技创新,跟踪前沿成果,研究在应急领域的转化应用,使能力建设真正与时俱进,越建越强。

四是着力强化项目论证。专项规划一定要有项目来支撑,没有项目支撑,规划就会变成空壳。我们要充分认识做好项目谋划工作的重大意义,把项目谋划储备作为规划编制的重要内容,提高站位,抢抓机遇,结合应急管理工作实际,深入研究谋划,不仅要谋划宏观性的大项目,也要谋划一批操作性强的具体项目,争取把更多项目纳入国家和省上的“总盘子”,用项目来支撑规划。厅班子成员和各处室主要负责同志都要强化项目意识,打破长期以来重检查执法的监管思维,把工作项目化,树立用大项目、好项目推动工作的理念,主动谋划一批大项目、好项目,使规划既有明确目标,又有要素支撑,有头有尾、有血有肉,为“十四五”工作奠定坚实基础。

二、注重方式方法,扎实推进应急管理领域“十四五”发展规划编制工作

一要做到规划有机衔接。应急管理工作涉及的三个规划是一个相互联系、相互支撑的有机整体,应急管理规划是纲,防灾减灾和安全生产两个规划是目,三个规划要纲举目张,也要目实纲明。编制单位要针对前期衔接不够、各自为阵的问题,相互了解学习,深入讨论研究,抓好应急管理总体规划与安全生产、防灾减灾专项规划的有机衔接,做到逻辑清晰、概念准确、表述清楚,切实增强规划的科学性、可行性、指导性。

二要加强规划编制力量。规划编制具有很强的综合性、战略性,又有很强的专业性、科学性,非高水平机构、高素质团队不能承担此项任务。各规划编制单位一定要抽调一些业务能力强、专业素养高的同志牵头负责,确保规划编制的质量和水平;要聘请相关领域专业机构和专家学者,参与规划编制和论证工作,坚持群策群力、集思广益,齐心协力把规划编制好、修改好、完善好;要不断拓宽群众参与渠道,鼓励广大人民群众和社会各界为“十四五”规划建言献策,广泛集中各方面智慧和力量,形成推动规划编制工作的强大合力。

三要做到深度参与。要建立健全分管领导总体抓、职能处室牵头抓,各处室协同配合、深度参与的工作机制和工作流程。规财处要发挥好牵头抓总作用,强化统筹协调、组织调度,保证规划工作进程。应急管理、安全生产、防灾减灾三个规划分别由研究室、安全协调处、监测减灾处分别牵头,相关处室积极参与配合做好规划编制工作。厅机关各处室、各部门都不能有等靠思想,不能将规划编制工作对编制单位一推了之,自己置身事外,而是要把自己摆进去,高度重视、深入研究、认真思考,结合工作实际,谋划提出本业务领域“十四五”规划的目标和任务,提出一些有分量、有价值、操作性强的意见和建议,扎实做好前期工作,确保按时高质量完成应急管理领域三个规划编制工作。