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黄泽元在全省应急管理重点工作推进会上的讲话

【来源:市应急管理局 发布日期:2020-06-04 10:04】

今天下午听取了全省各市州、兰州新区、甘肃矿区前四个月工作汇报,对全省各市州工作开展情况有了比较全面了解。总的来看,今年以来,全省应急管理工作稳步有序推进,无论是安全生产和防灾减灾救灾工作,还是新冠肺炎疫情防控工作都取得了较好的成效,许多地方创造了很多特色和亮点。比如,兰州市消防综合治理示范项目建设,不仅做到了试点小区居民全覆盖,而且在发放应急救援工具设备前,采取培训和考试相结合的方式,有效解决了不会用、胡乱用的问题;定西市应急管理项目谋划,陇南市醇基燃料监管,张掖、庆阳、天水、兰州等市考试培训中心建设,平凉市安全生产执法工作,临夏州永靖县全国综合减灾示范县项目都很有特色,各市州要互相学习借鉴。对于各地汇报中提出的困难和问题,无论是共性的,还是个性的,省厅都会认真研究,尽全力解决。关于安全生产执法队伍改革问题,各市州要从自身实际出发,先行一步研究制定改革方案,提出自己的改革意见,主动向党委政府汇报争取,以时不我待的精神推进安全生产执法改革。关于信息报送机制问题,省厅制定印发了信息报送规定和流程图,各地应急管理、消防救援、森林消防和其它行业安全监管部门都要严格执行,强化监督,切实解决信息报送不及时、信息倒流等问题;对不按规定报送信息、对工作造成重大影响的,省安委会、省减灾委将倒查追究责任。关于应急管理体制机制不顺的问题,实践证明,只有更好的体制机制,没有尽善尽美的体制机制,各地要按照上下基本对应的原则,加快调整完善应急管理体制机制,把应急管理职责履行好,把各项工作做到位。 

下面,我就做好当前重点工作再讲几点意见: 

一、认清形势,把握大势 

今年是我国发展史上不同寻常的一年,突如其来的疫情一度造成全国经济社会生活停摆,现在已蔓延到全世界且仍然在持续。新冠肺炎疫情是我国多年来变数最大、损失最大、影响最大的疫情,1998年长江特大洪水、2008年“5·12”汶川地震造成人员死伤严重,但这只涉及局部流域、局部地区,而新冠肺炎疫情影响到了国家的每个角落,影响到了经济社会的各个层级,也影响到群众生产生活的各个方面,而且有一些矛盾和问题在后疫情时期才会暴露出来,今年形势非常复杂严峻,主要体现在: 

第一,疫情防控常态化是最特殊的背景。今年和以往年份相比,最特殊的是疫情防控常态化。所谓常态化,就是疫情防控要打一场持久战,直到国内新增病例清零、国际疫情完全得到遏制,这场战斗才会停止。因此,所有的生产生活、社会管理都必须考虑疫情防控常态化的要求。 

第二,“六稳”“六保”是最紧迫的任务。“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。只有做好了“六保”、“六稳”工作,才能够有效应对新冠肺炎疫情,才能够有效应对当前纷繁复杂、急剧变化的国内外形势。无论安全生产监管还是防灾减灾救灾、应急管理改革,都要围绕“六保”“六稳”来展开,有利于“六稳”目标的实现、“六保”工作的实施。 

第三,安全防灾既是“六稳”“六保”的基础,也是防范化解风险的源头。安全生产和防灾减灾是“六保”“六稳”的基础,安全保不住,“六保”“六稳”就无从谈起。安全生产和自然灾害方面的风险是风险的重要源头,如果处理不好,就可能引发系统性风险,严重影响社会稳定大局。因此,我们要高度重视风险防范化解工作,全力以赴做好安全防灾工作,为做好“六保”“六稳”工作提供有力支撑。 

第四,全省安全防灾形势持续向好,但形势依然严峻,改进的空间仍然很大。全省安全生产各项指标持续下降,从纵向来看,除2013年有小幅反弹外,近二十年持续下降,死亡人数从2000年2700多人降至2019年700多人;但横向来看,全省安全生产四项相对指标都远高于全国平均水平,2019年我省亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.081人,全国是0.0298人;我省工矿商贸企业就业人数10万人生产安全事故死亡人数2.92人,全国是1.474人;我省煤矿百万吨死亡人数0.244人,全国是0.083人;十二类营运车辆道路交通事故万车死亡人数11.66人,全国是6.64人。这些反映出我省安全生产水平仍然不高。2019年,我省经济总量排全国倒数第二,但较大事故排在全国前十位;今年1-4月,较大事故排全国第九。因此,大家要有清醒认识,绝不可掉以轻心、麻痹大意,绝不可自得其乐、自我满足,一定要绷紧安全生产这根弦。但另一方面,指标落后意味着我们改进工作提升水平的空间也很大,需要我们继续付出努力。 

从我省实际看,制约我省安全生产水平提升的主要是以下几个方面因素:一是产业结构不合理,甘肃传统产业比重大,矿山、化工等安全风险大的企业数量多;二是经济总量较小,对比广东,我省人口是四分之一,但经济总量仅为十二分之一,相对指标差距很大;三是监管水平不够高,既有监管能力不足,队伍素质不高的客观问题,也有用心程度不够,工作没有完全到位的问题。 

因此,我们对安全生产丝毫不敢掉以轻心,必须全力以赴守好底线、筑牢防线。尤其是在当前疫情防控常态化形势下,局面更为复杂,多种矛盾交织,需要我们付出加倍的用心和努力,一方面,要确保安全不能冒险生产,更不能有明显的纰漏和致命的隐患,一旦放任就会导致生产安全事故发生。另一方面,实现“六稳”“六保”目标,必须加速企业复工复产,我们就要分清主要目标和次要目标,全力为企业发展创造更好的环境、提供更好的服务。 

二、着眼全局、抓主抓重 

安全生产是全局工作的重中之重。各级应急部门要站在全省经济社会发展全局来思考和谋划工作,紧紧围绕安全生产监管基本盘基本面、防灾减灾救灾新职能新任务、应急管理能力提升关键点着力点这三项应急管理工作大局,思考谋划,抓主抓重,积极研究推动好工作落实。当前要重点抓好以下几项任务: 

第一,全力推进安全生产专项整治三年行动。国务院安委会全面部署了全国安全生产专项整治三年行动,省安委会印发了《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》,包括三年行动计划总方案和3个专题实施方案、9个专项整治实施方案。市县两级要充分认识这项任务的艰巨性和重要性,从以下几个方面谋划做好工作:一是方案要有针对性。各市州区域位置不同,产业结构各异,安全生产的问题各有不同。因此,必须结合地方实际和产业现状制定好三年专项整治方案,要坚持问题导向,力争通过专项整治解决本地区本行业的突出问题,绝不能照抄照搬、上下一般粗。二是措施要有可操作性。各地制定的措施要有标准能落实,要有务实管用、能解决问题的具体方法和工作部署,落实成效要可追溯可考核。三是方法要落实“三管三必须”要求。此次整治涉及所有的行业部门,单靠应急部门难以完成任务,达到目的,必须坚持“三管三必须”原则,发挥好应急管理部门的牵头抓总、综合协调的作用,督促各行业各部门忠实履职,抓好行业整治。同时,对应急部门直接抓的危化、矿山等重点领域的整治标准要高、步子要快、措施要实、抓出成效,为其他行业做出示范。四是推进要有阶段性。要按照三年整体谋划,又要分阶段、有重点的推进。当前要抓好部署安排和组织部门工作的启动,每一个阶段要确定工作重点,解决突出问题。 

第二,扎实做好自然灾害防范与救援准备。经过去年一年的努力和几轮调整,应急管理体制机制问题已基本理顺,人员机构也已到位,今年就是健全和完善体制机制问题。各地要以国家防汛抗旱指挥部组成人员调整、森林公安体制改革为突破口,加快健全完善体制机制。一要进一步细化责任。健全完善制度性的措施,理清“防”和“救”的关系,明确应急部门履行好“综合防、督促防”和“主导救、协调救”的职责。同时,督促各相关部门落实“专门防、专业防、经常防”的责任,调动参与救援的积极性。二要忠实履行好牵头抓总作用。应急部门要用好政府各类自然灾害应急指挥部的职能,做实指挥部办公室的职责,建立督查督办、考核追责等制度,真正让指挥部有名有实、有职有责、有能力有权威。三要加大风险排查整治力度。要紧盯山洪、滑坡等重点领域的灾害防范,紧盯临村、临设(施)、临水、临路“四邻”的地质灾害风险评估,紧盯工作漏洞的解决,加大风险隐患排查力度。四要做好应急抢险救援准备。要立足防大灾抢大险救大灾,扎实做好应急抢险准备,包括救援队伍日常训练、物资装备配备等,做到未雨绸缪、有备无患。 

第三,加快推进应急管理“六大体系”建设。去年8月,省委省政府印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》,明确了“1369”的制度框架,这是做好应急工作的总纲领,其中“1”是理念,就是坚持以人民为中心的发展思想;“六大体系”是工作主体,是核心,要抓紧抓牢并抓出成效。一要真正理解。就是解决好思想认识问题,形成思想共识,这是行动的先导。各地要结合实际进行深入思考研究,理解“六大体系”的目标要求和工作任务,在全面深刻理解基础上,对本地区、本部门的具体任务了然于胸。二要精心筹划。两个《意见》印发接近一年时间了,“六大体系”建设已纳入省委省政府今年重点督查范围,如果落实抓得不好,首要责任是应急管理部门统筹协调和推进落实不力,各地必须要精心谋划“六大体系”建设任务、目标及措施,将每一个体系项目化,形成推动落实的有效机制。三要全面启动。“六大体系”涉及应急管理工作的全局,关键要推动落实执行。各地既不能束之高阁,也不能悬空虚置,要尽快拿出实实在在的措施全面启动起来,加快落地落实。四要重点突破。“六大体系”是一个整体,但在每个地区有不同的重点,也有不同的任务,因此,不能平均用力,而是要选准突破口和着力点,在相关重点领域有所突破,取得一些实实在在的成效,为新型应急管理“六大体系”建设起好步开好局。 

第四,加快推进项目建设。应急管理部门是以安监部门为主体新组建的部门,在改革之前,受部门职能影响,基本没有承担和实施过大项目,缺乏项目意识和项目建设经验,在项目建设方面存在短板和弱项。但应急管理部门相比过去的安监局,职能职责大大扩充,抓项目既是重大职责,也是紧迫任务。一要增强抓项目意识。各地要深刻认识应急管理改革在国家治理体系和治理能力中的定位,主动适应职能职责的重大调整变化,进一步增强抓项目的意识,紧紧围绕“六大体系”和“九大工程”谋划项目、抓好项目。二要加强项目论证储备。要加大项目研究论证力度,把各级项目库建起来,并将支撑应急管理改革发展的重大项目纳入全省“十四五”规划,确保应急管理系统近期和远期建设发展。在这方面,省厅机关各处室都有任务,都不能置身事外,各市州也要加大力度,尽快论证一批项目,把项目库建起来。三要加大项目争取力度。要围绕新基建、“六保”、国债发行等政策机遇争取项目,一方面要认真谋划适应当地改革发展的项目,向省上争取项目;另一方面要将论证的项目纳入本级发改部门的大盘子中,这需要主动作为、积极争取才能实现,不谋划争取一点可能都没有。四要管好用好专项资金。应急管理部门的资金大多数是救灾救急甚至是救命的钱,如果出问题就要负经济责任,还要承担道义责任,存在双重风险,因此一定要绷紧管好用好资金这根弦,严守财经纪律,把资金管好用好;同时,要根据发展变化实际,把项目资金盘活,真正用在刀刃上。比如卓尼县用抢险救灾资金建立了防汛抢险器材库,弥补在救灾能力上的短板不足。应急部门作为应急救援主导部门,储备一定的抢险物资器材很有必要,赤手空拳,靠一部手机救不了灾。各地要逐步通过项目资金的合理使用,弥补自身存在的短板。近期,省厅将组织工作组对各地2019年度下达资金使用情况开展督查,确保将各项资金管好用好。 

三、突出特色,创造亮点 

突出特色、创造亮点,既是工作的重要方法,也是工作水平的重要标志。突出特色就是要从地方的实际出发,从亟需解决的突出矛盾问题出发,把工作做实做到位;创造亮点就是要精益求精,追求卓越,形成具有示范性、标志性的成果。 

要从国家和省上关注的重点出发来谋划特色亮点工作。近期习近平总书记在陕西考察工作时强调,“各级党委和领导干部要自觉讲政治,对国之大者一定要心中有数,要时刻关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场,要身体力行“四个意识”“四个自信”“两个维护”,而不能只停留在口号上。同样的道理,特色和亮点工作不是自搞一套,一定要从国家和省上关注的重点领域重点工作出发。比如“全灾种、大应急”体系构建过程中,消防救援队伍、森林消防队伍要成长为综合性应急救援队伍,省上结合实际提出了“一主一副、一专多能”的发展目标。在依托地方政府消防队伍建设森林草原防灭火专职消防救援队伍,地方做好了就是亮点工作。国家高度关注应急救援队伍建设发展,提出了正规化、职业化、专业化的“三化”要求,如果我们在森林消防队伍和消防救援队伍相互学习、互促互进、拓展职能上取得突破,也会形成工作的亮点。 

要从地方实际出发来谋划推进特色亮点工作。特色和亮点不是凭空来的,而是从紧密结合地方实际,精心谋划和实施中形成的。一个没有化工厂的地区,如果非要在化工园区专家服务上要做出成绩,这完全没有可能。因此,各地都要从地区特点、实际规律、产业结构等方面找到各自的重点,找到着力点,持续用力,久久为功,形成自己的特色甚至品牌。同样的道理,厅机关各处室也都要从职能职责出发,认真研究分析,找准应急管理改革发展的实际需要和目标定位,然后选准切入点和突破口,把职责履行到位,把工作做到极致,就能创造出特色和亮点。 

要从解决突出问题突出矛盾中创造特色亮点工作。应急管理领域有一些长期没有解决的突出矛盾和问题,如果各地创新思路措施,把它给解决了,那么解决这些矛盾和问题的思路、措施和办法,就能够成为标杆和亮点。 

对全省来讲,有几项特色亮点工作需加快推进: 

一是以化工园区专家服务为核心的专业化隐患排查治理体系建设。为什么专家服务能成为特色亮点工作?首先是国家有要求,今年中央下发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,要求对危险化学品企业、化工园区,组织实施精准化安全风险排查评估,建立化工园区专家服务制度是其中重要的环节;其次是化工园区有需求。绝大多数化工园区监管能力、专业化水平比较低,管理机构缺专业技术人员,企业同样缺少专业技术人员,对高水平的专家服务有迫切的需求;再次是实践有成效。从过去几个月专家服务情况看,成效是明显的,是解决当前化工园区和化工行业安全风险突出问题的有效方式和方法。需要我们从完善制度、常态化操作、突出实效、推向全国四个方面来强化这项工作。目前省厅已针对专家服务工作制定下发了《关于建立化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组的通知》《甘肃省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组管理办法(试行)》《甘肃省化工园区及危化品重点县安全咨询专家组工作流程指南》,统一印制了《专家组工作手册》,整理了《安全咨询专家组工作检查表(参考)》等五项制度,对专家服务、专家管理、检查程序等都作出了规定。下一步,要在实践基础上进一步健全完善制度体系,调整优化专业队伍结构,强化排查指导服务三大职能,充分发挥好专家咨询的作用。做好专家服务工作,不仅要靠这套制度,还要靠基层配合。市县和各园区管委会要积极为专家咨询服务创造条件,用好专家、发挥好专家组的作用,为化工产业和园区的安全水平提升奠定更为坚实的基础。 

二是以危化和矿山领域为示范的企业本质安全体系建设。隐患排查治理是治标之策,而企业本质安全体系建设是治本之策。怎么落实治本之策?就是危化、矿山领域要率先做出示范。去年省上召开危化、矿山领域企业本质安全体系建设现场会,对相关工作任务作出了安排部署。希望大家认真学习领会会议精神,把实施方案变成措施,把措施变成行动,让行动产生实效。通过示范总结经验,推广到其他行业领域,从源头上消除一批重大安全隐患,化解一批重大安全风险,推动全省安全生产整体上台阶上水平。 

三是以公共应急频道为标杆的全民防灾安全体系建设。安全防灾要推广到全民,手段和措施很多,但在我省打造首家应急公共应急频道,用公共媒体来推广安全防灾知识,是核心建设内容。目前,我省建成了公共应急频道,以全国首家的创举扬帆起航,希望在不远的将来,以全国一流的标杆引领风尚。各市州围绕打造公共应急频道,一方面要用好公共应急频道的资源,扩大安全生产防灾减灾的宣传,另一方面要整合对接市县的宣传阵地媒体资源,支持公共应急频道建设,真正将公共应急频道做成全国的标杆和示范。 

以乡镇应急管理机构建设为重点的基层应急体系建设。乡镇是应急管理的“一线指挥部”,是打通应急管理工作“最后一公里”的关键点,必须牢牢抓在手上。各市州应急管理部门要紧抓乡镇机构改革的机遇,发挥推动乡镇(街道)基层应急体系建设的作用,明确向当地党委政府提出意见和建议,做好“提建议、保牌子、强职能、抓队伍”等四项工作。“提建议”就是对乡镇应急管理的机构、职能、人员、工作、工作条件等向当地党委政府提出系统完整的意见和建议;“保牌子”就是不能把乡镇(街道)应急的牌子改没了,人员改少了,阵地丢失了;“强职能”就是从乡镇(街道)的实际出发,强化乡镇(街道)应急管理部门在安全生产监管、防灾减灾预警和应急救援等方面的职能;“抓队伍”就是要完善基层应急管理队伍,配齐配强领导班子,努力整合各方面的力量,形成基层一线应急管理和救援力量体系。 

四、改革创新,破解难题 

应急管理是改革的产物,现在改革仍在持续深化,改革当中的许多难题需要用创新的思路、办法来解决。下面谈几个思路,希望引起大家的思考。 

第一,不求所有,但求所用。应急管理涉及社会各个方面,任务十分艰巨,要健全体系不断壮大应急救援队伍很有必要,但受制于机构编制财力保障等一系列约束性因素。去年,唐仁健省长两次在省安委会全体会议上要求各级加强基层应急管理队伍建设,在机构改革中总编制十分紧张的情况下为县区增加了编制。但是要完全满足省市县三级应急部门和消防救援、森林消防队伍建设的要求,基本上没有可能。因此必须用创新的思维,解决力量不足的问题。作为应急管理部门来讲,不求所有,但求所用,就是要善于运用好协调议事机构的职能,整合各方面的力量,为我所用。比如应急部门没有可能建立所有的技术支撑机构,但可以通过政府购买服务等方式,把其他部门的技术支撑机构想办法用起来,做到以我为主、为我所用。 

第二,善于借势,敢于用势。借势就是借政府的势。应急管理部门承担的各类指挥部职能,都是政府赋予应急部门的权利。应急部门要善于用政府这个势来协调政府的其他部门,到了关键时刻要敢于用势,该讲的话要讲透,该下达的指令要清晰明确及时精准。前不久我在全省森林草原防灭火指挥部会议上强调,森林草原防灭火的机制已基本理顺,部门的职能职责已明确。今年如果再发生森林草原火灾,不能再说部门职责不清楚,哪个部门不履行职责,就要承担相应的责任。会后,林草、公安等相关部门都非常重视,自然资源部门专门下发通知,要求市县自然资源部门做好森林草原防灭火工作。安全生产和自然灾害是人命关天的事,要坚持对人民群众生命财产安全负责的态度,在关键时刻要善于借势、敢于用势,统筹指导各有关部门做好工作。 

第三,整合资源,强化支撑。应急部门目前需要的资源很多,但自己拥有的资源很少,所以要统筹整合资源强化工作支撑。应急救援力量方面,各级都有包括政府、行业、社会力量在内数量庞大的队伍,关键要加强整合,要有“少养兵、养精兵”的思路和整合各类救援力量的机制办法,确保“千日养兵、一时能用”。信息化建设,绝大部分信息化系统没必要另搞一套,只要把数据接进来能用就行。建设大而全、小而全的信息化系统,最后就是信息支离破碎,即便建起来也没人运营维护,结果是一堆废铜烂铁,所以要善于整合资源,强化支撑保障。应急技术研究院,省厅计划建立应急技术研究院,但没有编制,我们就转换思路,以省地震局岩土研究所为主体,将自然资源厅地矿局地灾中心、水利厅水科院整合进来,搭建综合平台,每年提供一定经费,必要时提供技术支撑。 

第四,解剖麻雀,深入研究。应急管理工作量大面宽,专业性也很强。我们每个人都有知识盲区,但这恰恰又是人命关天的大事,容不得半点马虎失误。因此,应急部门的主要负责同志都要加强学习和调查研究,善于解剖麻雀,找到解决问题最有效、成本代价最小的方法,采取最精准的策略和措施。但目前的现状是我们对很多问题的研究蜻蜓点水、浮皮潦草,只知其一不知其二。对一些突出矛盾和问题,就是要有解剖麻雀的办法,深入进去,认真研究,拿出具体的办法。近期省厅将组织开展化工园区专题调研,为了搞好调研,我们制定了方案,下发了调研提纲,向有关人员分送了征求意见的文稿。目的就是要以认真负责的态度掌握实情,找到解决实际问题的关键和窍门。应急管理部门的工作调研和督查检查都要有这样的思维,这样的举措。 

最后,强调一下全国“两会”期间安全稳定工作。下周全国“两会”即将召开,这次会议是在特殊时期召开的特殊会议,大幅度压缩了时间和参会工作人员。全国“两会”期间安全稳定工作至关重要,在这样特殊的时期发生生产安全事故,产生的震荡和影响就会被放大。因此,各市州要充分认识全国“两会”的特殊重要性,始终绷紧安全稳定这根弦,强化保安全护稳定的政治责任,以更严更实的工作作风,认真做好值班值守工作,加强重大风险隐患排查治理,解决好薄弱环节和突出矛盾,把各项防范工作抓严抓实抓到位,确保全国“两会”期间不出事,为全国“两会”胜利召开创造安全稳定的环境。