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吴建忠在2019年市安委会第四次全体会议暨全市安全生产集中整治工作会议上的讲话

【来源:市应急管理局 发布日期:2019-12-16 15:42】

2019年市安委会第四次全体会议 

暨全市安全生产集中整治工作会议上的讲话 

  

吴建忠 

 (20191210) 

  

同志们: 

为深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神以及全国安全生产电视电话会议精神,按照全国、全省开展安全生产集中整治的统一安排部署,今天,我们召开市安委会2019年第四次全体会议暨全市安全生产集中整治工作会议,主要任务是总结今年以来全市安全生产工作,分析当前形势,安排部署全市安全生产集中整治工作,推动安全生产形势持续稳定向好。 

一、提高站位、认清形势,切实提高对集中整治工作的认识 

今年以来,各级各部门认真贯彻落实中央、省市安排部署,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任体系进一步健全,重点领域专项整治成效明显,专业化隐患排查治理体系建设有力推进,安全生产水平不断提高。1—11月,全市安全生产四项指标同比全面下降,共发生各类生产安全事故58起、死亡57人、受伤22人、直接经济损失945万元,同比分别下降37.6%39.4%68.1%11.9%。但同时我们也要清醒地看到,当前我们面临的安全生产形势依然十分严峻,风险隐患仍然较多,个别领域事故仍多发频发。1123日全市组织开展了为期40天的重点领域安全隐患排查整治专项行动,目前共排查发现233条隐患问题(其中重大隐患10条),共涉及各县市区及11个行业监管部门,隐患面大量广,防范压力很大。认真开展全市安全生产集中整治行动,既是落实中央、省上重大决策部署的具体措施,也是我市应对严峻安全生产形势的内在要求,既非常紧迫又十分重要。 

一要深刻认识集中整治的部署要求1122日全国安全生产电视电话会议专题安排部署了安全生产集中整治行动,李克强总理专门作出批示,国务委员王勇,国务院副总理、安委会主任刘鹤分别出席会议并作动员讲话,提出了总体要求,明确了整治重点、整治内容和整治任务,层次高、规模大、范围广、时间长、要求严、标准高,是对我们政治态度和监管能力的一次大考。特别是1129日,习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习会议上强调,要坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。123日,省安委会召开专题会议,对全省专项整治工作进行全面安排部署。128日,郭书记、王市长在全市重点工作安排会上,又专门强调要压紧压实责任,坚决守住安全生产底线,特别是要认真排查危化品、农村道路、森林防灭火、煤气中毒等方面安全隐患,把隐患和苗头性问题消除在萌芽状态。这些充分体现了党中央、国务院、省委省政府和市委市政府对这项工作高度重视,我们在这个重要时间节点开展集中整治,既是落实中央安全生产决策部署要求的重大举措、又是防范重大安全风险的务实之策,必须深入扎实推进。 

二要深刻认识全市安全生产形势。我市安全生产工作还存在诸多风险隐患和矛盾问题,安全生产形势不容乐观:一是各类风险点多面广,新的风险不断涌现,如城市规模日益扩大,结构日趋复杂,城市建设、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备和人员密集场所等安全风险比较突出,城市安全管理难度增大;二是安全监管队伍专业结构、能力素质、执法装备等还比较薄弱,安全生产面临的的风险挑战日益增加;三是一些地方和部门安全红线意识仍然不够牢固,口头上重视,行动上忽视,红线意识、底线思维还不强,安全生产责任还未完全理清,个别行业部门还存在政治站位不高、三管三必须落实不到位的问题;四是一些企业岗位安全责任不明晰、不完善,缺乏针对性和可操作性,只顾追求经济效益,无视安全风险,超能力、超强度违规生产,违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为时有发生,事故隐患随时可见,加之岁末年初生产经营建设活动频繁,人流、物流相对集中,事故隐患因素增多,极易导致事故发生。这些问题已严重威胁到人民群众生命财产安全,必须通过强有力的手段,开展集中专项整治,尽快补齐短板,逐步加以解决。 

三要深刻认识全市安全风险挑战。习近平总书记深刻指出:安全生产风险并不随着经济发展水平提高而自然降低,如果工作不到位早晚要出事。今年1—10月份,全市煤矿领域发生5起各死亡1人的事故,分别是崇信县周寨煤矿“1.05”运输事故,华煤集团大柳煤矿“4.1”煤仓坠落事故,山寨煤矿“5.8”“7.27”事故,新周煤矿“10.19”窒息事故,与去年同期相比事故起数和死亡人数分别上升5起、5人。去年11月份,市政府挂牌督办了工商联大厦等8家重大火灾隐患单位,7家整改到位后已取消挂牌,但工商联大厦整改进展依然缓慢,今年9月份,又成为省消委会挂牌督办的2家重大火灾隐患单位之一,在全省挂上了号,影响极差,崆峒区和相关监管部门务必引起高度重视,从严督促整改,最后期限是明年5月底前必须整改到位,一旦出了问题,省、市将严肃追责。今年1121日静宁县仁大镇西山沟村域内天元石料厂发生一起山体滑坡事件,造成4人死亡,1127日,静宁县发生一起较大道路交通事故,造成3人死亡,在今年即将收关之际,连续发生多起伤亡人数较多的事故,给我们带来了十分惨痛的教训,各县(市、区)、部门和企业要从思想上和行动上切实警醒起来,深刻汲取教训,通过开展集中整治,有效防控风险,积极应对挑战,全面提升全市安全生产工作水平。 

二、突出重点、逐级动员,深入开展集中整治工作 

各级各部门要牢固树立隐患就是事故的意识,把安全生产集中整治行动放在当前工作的突出位置,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责制度,采取坚决有力的措施,全面推进集中整治工作有序开展。 

(一)准确把握总体要求。集中整治的总要求是:隐患排查专业化全覆盖、安全责任有形化真落实、问题整改精准化零容忍要实现隐患排查专业化全覆盖,提高集中整治排查隐患专业化水平,排查深层次的能够直接导致事故发生的具体隐患问题,做到所有地域全覆盖、所有行业领域全覆盖、所有环节全覆盖。要实现安全责任有形化真落实,各级应急和行业主管部门要全面落实综合监管和行业监管责任有形化的措施,建立具体责任清单,明确责任主体、责任人、岗位职责和工作任务,督促指导企业落实安全生产制度、安全教育培训、安全隐患排查治理、安全事故救援、安全刑事司法责任、安全投入科技创新等六个方面的主体责任。要实现问题整治精准化零容忍,全面落实双重交办、双重督办,坚持精准整治、靶向施策,强力推进精准集中整治,对可能直接引发事故的隐患要坚持零容忍,必须整改清零。 

(二)明确时间节点安排。按照国家、省上统一安排,集中整治分三个阶段进行,一是动员部署阶段20191215日前):各县(市区)、各部门要结合各自实际,制定实施方案,明确目标任务,细化工作措施,开展动员部署和宣传发动。二是自查整治阶段20191215日至2020130日):各县(市区)、各部门、各企业要认真开展自查工作,全面排查整治问题隐患,确保整治实效。三是巩固提升阶段2020130日至202035日):各县(市区)、各部门要对集中整治工作开展督导检查,督促企业通过集中整治,建立健全安全生产风险隐患问题自查自纠自改长效机制,切实提升安全生产水平。 

(三)认真实施清单化管理。根据省上要求,结合我市实际,近期市安委办制定了全市安全生产两清单、一预案、一手册工作措施。一是安全生产责任清单:根据《地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》,进一步细化明确了各级党委政府、各行业监管部门以及各企业主要负责人、分管负责人的责任;二是重点行业领域安全隐患清单:根据11月底全市重点领域安全隐患排查整治中发现的233条隐患问题,逐条建立了问题台账,提出了整改措施,明确了整改时限和整改责任,对发现的10条重大隐患,市安委会将挂牌督办、督促整改。这2个清单今天会上已印发,请认真抓好贯彻落实。三是各类安全生产事故应急预案:今天会后,各县市区、各行业监管部门要对已有的各类应急预案进行认真梳理,对应急响应机制、事故等级、组织体系、指挥机构、应急保障等方面进行更新细化、完善修订;四是企业安全生产规章制度和操作规程手册:各行业监管部门要监督相关企业尽快制定发放员工岗位安全操作规程手册,进一步细化完善岗前操作流程和规范,把安全责任落实在最前沿,把安全隐患杜绝在最源头。各级各部门各单位要把“两清单、一预案、一手册”作为履行岗位职责的准则和不可逾越的红线,做到知责明责。各级安委办要在此次集中整治行动中对县市区、部门贯彻执行“两清单、一预案、一手册”情况进行督查抽查,作为安全生产工作目标管理考核的重要内容。 

(四)着力解决重点问题。此次集中整治重点解决5个方面的问题:一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强的问题。红线意识和底线思维不入脑不入心,对安全生产口头上重视,实际不重视,政治观、发展观还没有摆正,贯彻新发展理念出现了偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能,化工等产业盲目无序违规发展。三是安全责任缺位的问题。地方党政领导干部安全生产责任制规定落实不到位,安全监管体制机制法制不完善;落实三管三必须的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,推责任、不履责,还存在监管盲区;落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等搞形式、走过场,甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不彻底,对风险隐患视而不见,安全整治做表面文章,整改问题没有盯紧看牢、抓住不放,特别对隐患排查治理没有形成有效机制和管用措施。五是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松了对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业一路整改、一路绿灯,长期带病生产。 

(五)突出加强危化品领域整治。深刻汲取江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故教训,突出抓好危险化学品集中整治。在源头管理方面,重点整治危险化学品企业风险隐患排查两个导则不落实,化工企业外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估,以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题。在监管责任方面,重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各个环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区,危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;涉及两重点一重大(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的建设项目未实施联合审批、危险废物安全监管缺失等问题。在本质安全方面,重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。在安全管理制度方面,重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;外包队伍和承包商不符合资质或对外包队伍、承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当,特别是冬季未落实生产设备防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题。 

(六)强化其它重点行业领域整治。煤矿领域要重点整治超能力、超强度、超定员组织生产;超层越界开采或违法违规开采保安煤柱,以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点生产;采用国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺;井下违规放炮、动火,瓦斯超限作业,安全监控系统功能不完善、运行不正常;火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位;高风险煤矿体检发现的问题未按要求整改等问题。非煤矿山领域要重点整治超层越界开采、不按设计建设生产,不具备安全生产条件矿山实施关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产,已经关闭矿山死灰复燃;尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝方式、冬季放矿不规范等问题。道路交通领域要重点整治货车超载超限、黑客车黑客运企业两客一危重点车辆三超一疲劳、农村车辆违法载人和严重超员等问题;临水临崖、桥梁隧道、连续长陡坡、雨雪冰冻多发路段和马路集市等存在的安全隐患。建筑施工领域要重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题;起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程存在的安全隐患。重点防范触电、机械伤害、高空坠落、物体打击、坍塌等五大事故。燃气领域要重点整治燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。消防领域要重点整治消防安全责任制不落实,高层建筑、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及多合一、群租房、老旧小区、民宿客栈等场所火灾隐患,有效解决电动自行车消防安全管理不到位,小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。同时,要扎实做好冬春火灾防控工作,对上坟烧纸、野外用火等极易引发火灾的风险进行全面排查,从严落实防火安全监管责任和管护措施,把火源阻截在山下,控制在林外,严防死守,确保万无一失。此外,烟花爆竹、旅游、农业机械、民爆物品、电力、特种设备、水利、油气输送管道等重点行业领域也要结合实际,深入开展隐患排查,严防各类事故的发生。 

(七)加大安全监管执法力度。企业违法违规现象屡禁不止,根源是执法不严。各级应急部门和负有安全生产监管职责的部门,要认真履行综合监管和行业管理职责,依法监管、严格执法,以强有力的措施倒逼生产经营单位履职尽责。要加大监督检查力度,对重大隐患要依法责令停产整改;对抗拒监管、拒不整改隐患的,要按法律规定上限处罚;对屡禁不止、情节严重的要报告辖区政府依法予以关闭取缔。对发现的问题要建立台账,逐步整改预防管理,一时难以整改到位,要安排专人盯防,对严重危及安全的,要采取措施果断处理。 

(八)统筹做好岁末年初重点工作。岁末年初是安全生产关键期,各类生产经营建设活动进入旺季,交通运输比较繁忙,企业抢工期、赶进度、增效益意愿强烈,加之雨雪冰冻、大风寒潮等灾害性天气多发,各类安全风险交织叠加,安全生形势十分严峻。各县(市、区)、各部门要把集中整治和做好岁末年初安全工作结合起来,紧盯两节”“两会关键时段,统筹安排部署,全力整改问题隐患,深入排查安全风险。要认真做好年度目标考核工作,对照市委、市政府年初与各县(市、区)、市安委会各成员单位签订的安全生产防灾减灾应急救援目标责任书的考核内容、逐项对标对表,及时查漏补缺、确保各项任务全面落实、重点工作按时限要求完成。 

三、加强领导、严格督导,确保集中整治扎实有效推进 

此次集中整治任务重、标准高,要求严,加之第四季度历来是安全生产的关键时期。各县(市区)、各部门必须时刻绷紧安全生产这根弦,增强责任意识、忧患意识和担当意识,下大力气把集中整治抓紧抓好、抓出成效。 

一要全面动员部署。今天会前,市安委办已将全市集中整治行动方案的初稿下发,各县(市、区)、各部门要结合本地区本行业实际,制定操作性较强的整治方案,全面落实责任,细化工作措施。主要领导亲自安排部署,亲自督导检查,层层动员部署,广泛宣传发动,把集中整治要求传达到基层和企业一线。要调动全社会参与的积极性,在主流媒体、社交平台等加强宣传并公开举报电话,充分利用“12350”等平台,广泛发动群众特别是企业内部职工举报重大隐患和违法行为。 

二要认真自查自纠。各县(市、区)、各部门要按照方案要求,深入开展自查自纠自改,切实解决一批制约安全生产领域的重大问题,切实消除一批安全隐患。各地各部门要指导督促各类企业开展自查,对高危行业、领域企业的执法检查要建立在全覆盖基础上的双随机。企业要发动全员、自下而上,全面细致地排查各环节、各岗位、各类设备设施的安全隐患问题,坚持立查立改、边查边改。 

三要从严督促整改。各县(市、区)、各部门要及时对本地区本行业领域集中整治开展情况进行督导检查,并适时开展问题隐患整改情况回头看,做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治的全过程。要在整治中做到四个一批坚决治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,严防各类生产安全事故发生。对企业严重非法违法行为,要严格落实四个一律即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任等)措施,并按程序纳入安全生产联合惩戒黑名单,督促企业整改到位。 

四要强化问责考核。市安委办要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查,开展明查暗访,把两清单、一预案、一手册贯彻执行情况和集中整治工作开展情况纳入地方安全生产目标考核和干部绩效考核。市安委会将在2019年安全生产防灾减灾应急救援目标考核中对各县(市、区)、各部门集中整治情况进行督导检查,对在集中整治中组织有力、成效明显的县市区和单位,市安委会将通报表彰奖励,对领导责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题,将依法依规依纪严肃问责。 

同志们,安全生产事关人民幸福健康、生命安全,事关经济发展、社会稳定,责任重于泰山。我们一定要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的责任,始终把安全生产摆在重要的位置,以更高的标准,更实的作风,更硬的措施,扎实推动全市安全生产集中整治行动取得优异成绩,为建设绿色开放幸福美好新平凉奠定坚实的安全基础。