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履行法定消防安全职责 守牢社会火灾防控底线

【来源: 发布日期:2019-08-14 17:01】

履行法定消防安全职责 守牢社会火灾防控底线 

——在全省防灾减灾救灾协作能力提升培训班上的报告 

  

省应急管理厅副厅长、省消防救援总队总队长  吴振坤 

(2019年5月9日) 

  

近年来,全省各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于消防安全工作的一系列决策部署,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,持续深化消防安全综合治理,积极创新消防安全管理模式,扎实推进公共消防基础建设,着力破解制约消防工作发展的瓶颈性问题,有力促进了全省消防事业持续健康发展。特别难能可贵的是,全省消防安全形势始终保持平稳,连续12年没有发生重特大火灾事故,为全省改革发展稳定大局提供了坚实的消防安全保障,也为全国火灾形势稳定做出了积极的贡献。 

消防工作是社会稳定、经济发展、群众安居乐业的重要保障,直接关系广大人民群众生命财产安全。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视消防安全工作,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次做出重要批示指示,亲手设计消防改革,亲自缔造国家综合性消防救援队伍。我省林铎书记、唐仁健省长和宋亮常务副省长、李沛兴副省长等领导经常听取消防工作汇报,研究解决重大问题,带队开展检查、调研、慰问等活动。特别是在今年以来国内外重特大火灾、爆炸等事故相对多发的形势下,各级党委政府更加重视消防工作,全社会更加关注消防安全,这就对我们在座各位依法履行消防安全职责、守牢社会火灾防控底线,提出了更高的要求。今天,我主要向大家报告和交流三个方面的问题: 

第一个问题,消防安全形势及突出问题 

一、火灾事故发生的规律特点。从全国层面来看,随着经济社会的快速发展和消防工作水平的整体提升,火灾形势日趋平稳,类似90年代一次致几百人死亡的群死群伤火灾事故得到了有效遏制。如,1994年辽宁阜新艺苑歌舞厅“11·27”火灾事故,造成233人死亡;1994年新疆克拉玛依友谊馆“12·8”火灾事故,造成325人死亡;2000年河南洛阳东都商厦“12·25”火灾事故,造成309人死亡。2000年以后,这类特大亡人火灾事故明显减少。 

据统计,近十年来,全国消防部门共接报火灾209.1万起,死亡15865人,受伤11336人,直接财产损失222.2亿元,与上一个十年相比,火灾起数上升22.4%,死亡人数下降36.9%,受伤人数下降71.2%,损失上升55.6%。我省近十年共发生火灾事故4.92万起,死亡99人,受伤118人,直接财产损失4.58亿元。对比分析全国和我省近10年的火灾数据,主要有以下共同规律特点: 

一是冬春季节火灾易发多发。从全国层面看,冬季共发生火灾67.7万起,约占全年总数的三分之一;春季共发生火灾56.5万起,占27%;夏季共发生火灾42.1万起,占20.1%;秋季共发生火灾42.9万起,占20.5%。我省的情况也比较类似,一季度是火灾易发多发的时期,共发生火灾19530起,造成35人死亡、35人受伤,分别占总数的40%和35%、30%。分析来看,这一时期省内大部分地区气候寒冷、风干物燥,用火用电频繁,加之民俗节庆活动多,烟花爆竹燃放达到全年峰值,火灾数量明显高于其它季节。因此,这一时期是我们火灾防控的关键时期。 

二是亡人火灾主要集中在居民住宅。全国居民住宅共发生火灾79.2万起,造成11136人死亡,分别占总数的37.9%和70.2%。同样,全省居民住宅共发生火灾9490起,造成57人死亡,虽然火灾只占总数的19.3%,但亡人数却占总数的57.6%。说明居民住宅“小火亡人、小火伤人”是我省火灾的一个明显特点。 

三是用火不慎和电气引发火灾最多。从引发火灾的直接原因看,全国电气原因引发的火灾共59万起,占总数的28.2%;生活用火不慎引发的火灾共43.3万起,占20.7%,这两种原因引发的火灾事故占总数的近一半。我省也有相似之处,生活用火不慎引起的火灾共13963起,约占总数的28.4%。同时,相比较而言,这一比例明显高于全国平均水平(20.7%),也间接说明我省人民群众消防安全常识知晓率还不够高,火灾防范意识有待进一步增强。 

此外,我省火灾还有一个很明显的地域性特点,就是农牧村火灾占比高,近十年共发生农牧村火灾事故23482起,约占火灾总数的48%,远远高于城市和县城集镇的火灾占比。其中,酒泉、张掖、武威3地的农牧村火灾数均在4000起以上,约占全省农牧村火灾总数的55%,这与河西地区年平均气温较低、大风天气多,农作物种植类型、群众生产生活方式等有很大关系。 

二、消防安全面临的主要风险。我省地域广阔,东西狭长,不同地区经济社会发展水平、人民群众生产生活方式等有很大差异,各地消防安全形势也不尽相同,但从预防重特大和群死群伤火灾事故的角度来看,以下几个方面的风险尤为突出: 

一是城市高层建筑火灾防控难度日益加大。随着经济社会的快速发展,城市规模不断扩大,高层地下、大空间大跨度建筑迅猛增加,给城市消防安全工作带来一系列挑战,火灾防控难度越来越大。前几年,业内流行一句话,说我国高层建筑“一天一个芝加哥”,说明增长速度之快。经消防部门排查统计,全省目前共有高层建筑约10556栋,其中百米以上超高层44栋,近10年间增长8.4倍,且建筑体量日益庞大、高度不断攀升,已建高层建筑最高高度达到249.8米(兰州鸿运金茂综合体A塔楼)。高层建筑由于人员密集、管井纵横、功能复杂,火灾燃烧速度快、蔓延途径多,容易造成重大人员伤亡和财产损失。因此,高层建筑消防安全风险,是城市发展过程中必须要重点关注、重点防范的。 

二是区域性消防安全问题突出。从消防部门排查情况来看,全省仍有100余处区域性火灾隐患,而且类型多样,既有“三合一”“多合一”场所比较集中的区域,也有“城中村”、棚户区,还有集贸市场、物流仓储集中地等。这些区域普遍存在消防基础设施缺乏,易燃可燃彩钢板建筑大量使用,消防通道、防火间距不符合规范要求,无证经营、违章搭建、违规用火用电等突出问题,居住人口和从业人员复杂多样,诱发火灾的因素众多,火灾危险性较大,极易造成连片火灾事故和人员伤亡。要彻底整改,往往牵扯民生保障、搬迁拆除等一系列问题,难以在短时间内有效解决。因此,这些区域的消防安全风险,要时刻保持高度警惕。 

三是易燃易爆危险品场所火灾风险较高。我省是石油化工生产、贮存、运输相对集中的省份,境内7条总长度8000余公里的油气管道,加上在建和规划建设的原油、成品油以及天然气管道,总长度将超过10000公里。同时,根据消防部门排查统计,我省有54个石油库、933个加油站、141个加气站、161个液化石油气供应站、3个煤气储配站和312个其他易燃易爆危险品场所。点多线长、监管困难,一旦发生泄漏、爆炸等事故,处置难度大、影响大、危害大。加之兰州石化、玉门炼油厂等大型石化企业建设年代久远,部分设施设备老化严重、工艺流程落后,容易因“跑冒滴漏”等问题引发火灾、爆炸等事故。比如兰州石化公司,近些年来发生多起火灾、爆炸等事故,几乎是每隔3、4年就发生一次大的事故。其中,2006年12月11日,助剂厂顺酐车间常压凝结水储罐因滴漏发生爆炸事故,造成3人死亡;2010年1月7日,303厂316罐区因罐体泄露发生爆炸,造成6人死亡、6人受伤;2014年8月4日,重油催化裂化装置区内30万吨气体分流装置发生丙烯泄露爆燃事故,11个消防中队处置近5个小时。 

四是农牧村抗御火灾能力整体薄弱。我省农牧村地区经济社会发展水平整体较低,消防安全基础建设十分滞后,很多地方消防规划、消防设施、消防力量处于“空白”状态,消防安全“网格化”管理等治理措施还没有真正落实到位。同时,农牧民群众消防安全意识整体不够高,老弱病残、留守儿童等弱势群体较为集中,违规用火用电等问题突出,加之土木结构建筑数量较多、明火取暖方式普遍、焚烧柴草秸秆现象屡禁不止、传统生活方式难以改变,遇有恶劣天气极易“火烧连营”并造成人员伤亡,武威、张掖、甘南等地都曾发生整村大面积过火的火灾事故。比如,2013年2月6日,甘南迭部县腊子口乡黑多村发生火灾,造成92户房屋烧毁,400余人受灾。俗话说“致富千日功、火烧一日穷”,当前,全省下上正在决战全面建成小康社会,农牧村一旦发生大的火灾事故,不但会造成因灾返贫问题,而且直接影响脱贫攻坚工作大局。 

五是少数民族宗教场所消防安全状况堪忧。甘南藏族自治州和临夏回族自治州是我省少数民族集中居住的地区。据统计,甘南州现有约100余座藏传佛教寺院,除拉卜楞寺等大型寺院经过消防安全综合改造之外,大部分寺院消防安全基础条件较差,焚香点蜡、烧纸祭拜等宗教活动容易引发火灾事故。临夏州大约有伊斯兰教清真寺3000多个,其中很多是村民自建宗教场所,未审先建、未验先用等现象比较突出,普遍缺乏基本消防设施和管理措施,消防安全状况令人担忧。2015年10月24日,甘南州贡巴寺院活佛囊欠(活佛居住的房屋)发生火灾,虽未造成人员伤亡,但火灾发生在藏区、藏传佛教寺院,一定程度上给藏区形势稳定增添了不利因素。去年12月7日,临夏州临夏市东关清真寺发生火灾,过火面积630平方米,社会影响较大,各级领导和广大群众高度关注。这类场所一旦发生火灾,往往涉及民族、宗教等敏感复杂事务,影响地区发展稳定大局,也需要我们在工作中高度警惕。 

六是社会单位火灾隐患存量仍然较大。近年来,省、市、县各级政府相继挂牌督办了一批重大火灾隐患单位,但目前全省仍有98处重大火灾隐患尚未整改销案。同时,全省共有2万平方米以上的大型商业综合体65家,经消防部门逐一排查检查,发现火灾隐患1036条,截止目前,仍有18家单位、67条隐患尚未整改完毕。全省博物馆和文物建筑消防安全大检查过程中,消防和文物部门联合对25家三级以上博物馆和49个全国重点文物保护单位进行了细致排查,发现隐患问题258条,其中59条至今未整改。今年全省消防部门对6400余家重点单位进行了网上核查,并实地抽查其中403家,发现各类隐患问题1976条,目前仍有378条正在整改中。火灾隐患是动态的,先不说反复整改、反复滋生的问题,但就存量来看,数量仍然很大。 

三、公共消防基础建设存在的突出问题。近年来,在各级党委、政府的大力支持下,全省公共消防基础建设取得了长足发展,但客观上讲,基础薄、底子差的现状还没有根本改变,欠账多、缺口大的短板还没有完全补齐,特别是对标“全灾种”“大应急”的任务形式和应急救援“主力军、国家队”的建设任务,差距仍然很大。 

一是消防队站建设明显滞后。一方面,依据《城市消防站建设标准》(建标152-2017),按照城市建成区每4-7平方公里建设一个消防站测算,我省应建消防队站181个,实有128个,缺建53个,缺建近30%,远高于全国平均欠账率,全省各个市(州)均有不同程度欠账,随着城市建成区面积进一步拓展,缺建率还会更高。另一方面,按照国家规范标准,县级以上城市必须建成一级消防站,但已建成的128个队站中,有39个消防站达不到要求,个别队站的建筑面积甚至达不到二级站的最低标准(1800平方米),12个队站无训练场地及训练塔,11个消防站存在消防车库不达标的问题(有的数量不够,有的高度不足,还有个别的一度借用车位停放消防车)。同时,由于我省地理地貌特点,城市用地紧张,中心城区建站难、“空心化”的问题也十分突出,不少新建消防站越建越远,甚至到了城市边缘,发生火灾后难以5分钟内到场处置。比如,兰州市城关区广场东口至七里河区西站之间,相距10公里左右,作为全市人口最为集中、建筑物密度最大、经济最为发达的区域,目前仅有1个小型消防站(6名消防员、1台车),去年刚刚建成投入使用。 

二是消防力量严重不足。全国消防员万人比约为2.5左右(每万人拥有消防员数量),北京、上海等发达地区约为3.7,西部云南、贵州、四川、陕西、新疆等地万人比均在1.1-2.0之间,而我省每万人消防员数量仅为0.85,属于全国最低水平。依据《城市消防站建设标准》(建标152-2017),按照特勤消防站每队不少于45人、普通消防站每队不少于30人计算,全省128个现有消防队站缺编执勤力量1641人,加上各地战勤保障大队和新建消防队站投勤需要,总计缺编2000余人。而且这个缺口,随着我们城市发展和消防队站数量的增加,还会进一步拉大。尤其是全省现有28个县级政府专职消防队、560名专职消防队队员,其中10个队伍仅有15人左右,而且要实行3班倒,每天实际在位执勤的人数更是捉襟见肘,平时训练搞不起来,战时形不成有效战斗力,难以满足灭火救援任务需要。同时,现有专职队员身份复杂,既有事业编制,也有合同制人员和公安辅警,还有公益性岗位,人员年龄结构不合理,综合素质参差不齐,大部分专职消防员工资在1000至3200元之间,甚至还有一些专职队员工资待遇达不到我省1470元的最低标准,待遇保障跟不上,岗位缺乏吸引力,造成人员“招不来、留不住”的问题十分突出,“今天招、明天走”的现象也相当普遍。 

三是车辆装备量少质差。消防车辆方面,全省应配备各类消防车863台,实配592台,缺配271台;其中用于危化品事故救援处置的泡沫消防车仅有56台、缺配72台,抢险救援车79台、缺配49台。特别是用于疑难复杂灾害处置的大型工程机械,以及防化洗消、供气供液、食宿保障等方面的消防车辆尤为短缺。我省超期服役或接近服役年限的车辆多达237台,占总数的40.1%,最长的服役年限已经达到18年,这些车辆按规定审批报废后,全省消防车辆不足的矛盾将更加凸显。消防器材方面,按照国家标准,全省应配抢险救援器材2.7万件(套),实配1.4万件(套),缺配1.3万件(套)。消防装备方面,全省应配备消防员个人防护装备应配18.2万件(套),实配10.9万件(套),缺配7.3万件(套),缺配率达到40%。在高温、浓烟、有毒环境下,最重要、最基本的防护装备空气呼吸器,全省应配6875具,实配3510具,缺配量接近一半。消防车辆器材装备好比灭火应急救援的武器,有什么样的武器,就能打什么样的仗,如果没有这样的工具,势必影响作战的成效,后果严重的,还会因施救不及时造成人员伤亡。 

四是市政消火栓建设欠账多。按国家标准测算,我省应建市政消火栓2.7万个,目前实有1.5万个,缺建1.2万个,欠账率为44%。已建消火栓由于人为圈占、埋压和管道破损、部件锈蚀等原因,相当一部分无法正常使用。特别是我省广大农村地区消防水源极为缺乏,固定取水设施几乎空白,遇有火灾事故,往往需要消防车长途拉运供水,但一些县区只有一两台4吨或者8吨的小型水罐消防车,没有大吨位水罐消防车,直接影响远距离火灾扑救的效率,甚至出现灭一阵、停一阵、等车加水的现象。以一般火灾扑救为例,4吨水罐消防车出2支水枪仅能喷水5分钟左右,如果使用水炮,仅能维持1分钟。所以前些年一些地方出现过老百姓对消防车往返加水,致使火灾没有第一时间控制的情况意见很大,甚至还发生过围堵消防员的现象,究其原因,根本在于消防供水设施和消防车辆建设不到位。 

第二个问题,法定消防安全责任 

《消防法》明确规定,国务院领导全国消防工作,地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。同时,地方各级党委、政府和有关领导根据不同职责和分管领域,依法承担相应的消防安全职责。下面,结合消防法律法规规定和火灾案例,分类归纳说一说消防安全责任。 

一、地方党委、政府责任。2015年天津“8·12”特别重大火灾爆炸事故追责中,有一条就是对天津市委、市政府进行通报批评,并责成向党中央、国务院作出深刻检查,说明消防安全工作的组织领导,地方党委、政府都是负有法定责任的,必须履行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。依据现行安全生产和消防法律法规的规定,地方党委、政府的主要责任:一是督促本级有关部门履行消防安全职责,定期听取消防工作汇报、研究解决重大问题;二是按标准建立各类消防队伍,配备消防人员和车辆装备;三是建立火灾应急预案和应急处置机制,开展消防安全检查和宣传教育,挂牌督办重大火灾隐患;四是纳入考核评价体系,开展监督检查和责任追究。 

二、党政主要领导责任。2015年天津“8·12”特别重大火灾爆炸事故追责中,天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英,因为没有督促职能部门履行职责,被给予党内严重警告的处分;滨海新区区长张勇因为自身职责履行不到位,被给予党内严重警告、降级的处分。作为党委和政府的主要领导,虽然不具体分管消防工作,但依法承担与职务相对应的消防安全责任。消防法律法规规定,党政主要领导是维护社会稳定的第一责任人,对本辖区的消防安全工作总负责,主要职责:一是组织制定城乡消防规划和《消防安全工作目标责任书》;二是带队开展消防安全检查,研究解决消防安全突出问题;三是保障消防业务经费并列入本级预算;四是加强公共消防基础设施和消防队站、人员、车辆器材建设;五是组织灭火应急救援、火灾事故调查处理等工作。 

三、党政分管领导责任。2017年北京大兴“11·18”重大火灾事故追责中,大兴区政府副区长杜志勇,分管安全生产和消防工作,因日常把关不严、督查整改不力,被立案调查、撤销副区长职务。西红门镇党委、政府多名分管领导,也因具体分管但职责履行不到位,被立案调查、停止职务。直接分管安全生产和消防工作的领导,如果因为工作落实不到位,督促整改隐患不力,发生了大火,往往因为直接主管的关系,受到责任追究。消防法律法规规定,党政分管领导是维护社会稳定的直接责任人,对本辖区的消防安全工作负直接领导责任,主要职责:一是协助主要领导具体落实本地区消防工作,领导消防安全委员会日常工作;二是组织实施消防安全监督检查,指导专项整治和联合执法行动;三是协调解决重点难点问题和突出隐患,组织查处消防违法违规行为;四是参与灭火救援和事故调查处理,开展责任追究;五是统筹推进消防信息化建设、诚信体系建设和宣传教育培训等工作。 

四、分管行业部门的党政领导责任。2015年河南鲁山“5.25”特大火灾事故追责中,除党政主要领导和分管消防工作的领导被追责之外,平顶山市副市长李哲、鲁山县副县长田汉霖,都因为分管民政工作但没有履行法定消防安全职责,分别被给予记大过和撤销党内职务、撤职的处分。这样一个追责范围,也充分体现了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。消防法律法规规定,分管行业部门的党政领导按照“一岗双责”要求,对分管部门及行业消防安全负主要责任,主要职责:一是组织分管领域落实消防安全责任制,定期分析消防安全形势,解决消防安全问题;二是将消防安全工作纳入年度工作计划,并与业务工作同安排、同实施、同检查;三是组织开展行业消防安全专项整治和目标管理,查处火灾隐患和违法行为;四是指导行业、部门加强消防安全源头管理,支持消防基础设施建设。 

五、有关部门责任。2015年河南鲁山“5.25”特大火灾事故追责中,既有负责直接管理的民政部门,也有负责审批监管的国土、规划、建设、卫生等部门,其中河南省民政厅厅长冯昕因对分管工作失察,被给予记过处分,鲁山县民政局原局长刘大刚、鲁山县规划局执法监察大队大队长孙建设、鲁山县卫生局副局长何文卿、鲁山县建设局副局长周培钦、鲁山县国土资源局执法监察大队负责人杨德国等23人因涉嫌滥用职权和玩忽职守罪,被司法机关采取措施。消防法律法规对于职能部门的消防安全责任,有非常具体的规定,基本原则就是“谁主管、谁负责”,主要包括:一是落实消防安全责任制,将消防安全内容纳入行业政策规划和应急预案;二是建立消防安全管理制度,确定专(兼)职消防安全管理人员;三是保障消防工作经费;四是开展消防安全检查治理;五是每年组织消防宣传教育培训和应急演练。具有行政审批职能的部门,还要对涉及消防安全的法定条件严格审批,不符合条件的,不得核发许可证照。具有行政管理或公共服务职能的部门,也要结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。 

六、社会单位责任。2015年河南鲁山“5.25”特大火灾事故追责中,鲁山县康乐园老年公寓法定代表人范花枝,鲁山县通达卷闸门彩钢瓦门店个体老板冯春杰等7人,因涉嫌重大责任事故罪,被逮捕审判。之所以追责如此严厉,因为社会单位是消防安全工作的责任主体,依法承担主体责任,也就是最根本的责任。消防法律法规规定,社会单位主要负责人是第一责任人,全面负责消防工作落实,主要职责:一是制定消防安全管理制度,明确各岗位消防安全责任人;二是落实消防安全技术标准,开展防火巡查检查,整改消除火灾隐患;三是按标准配备消防设施器材,每年至少进行一次全面检查;四是实行消防控制室24小时值班制度,每班不少于2人并持证上岗;五是建立专职或志愿消防队、微型消防站,制定灭火应急疏散预案,开展培训教育演练;六是积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。 

 一、树牢底线思维,切实加强消防工作组织领导。一要统筹发展安全两件大事。十九大报告指出,要树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想。习近平总书记反复强调:“发展决不能以牺牲安全为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。”要切实树立发展经济是政绩、消防安全也是政绩的理念,督促相关行业部门严把涉及消防安全的行政审批,严防“先天性”火灾隐患,当消防安全与项目建设、运营管理发生矛盾时,绝不能以牺牲公共消防安全利益为代价,甚至为创造投资“软环境”,干涉消防行政管理和监督执法。二要切实加强组织领导。要真正把消防工作纳入重要议事日程,纳入政府综合目标管理体系,每年召开消防工作会议进行部署,并采取层层签订责任状等形式,明确工作目标,量化分解任务,提出完成时限,逐级靠实责任。三要积极开展消防安全评估。保持强烈的忧患意识,定期研判消防安全形势,找准影响本地消防安全的薄弱环节,找准制约消防事业发展的突出问题,协调解决涉及消防规划、消防设施和装备建设、消防力量发展、火灾隐患整治、消防宣传教育等重大问题。四要加强督导检查。国务院、省政府每年组织对省、市两级政府和行业部门消防工作进行考核,各市州、县区也要建立健全消防工作考核评价体系,纳入日常检查、政务督查的重要内容,组织年度消防工作考核,建立考核结果与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度,推动工作落实。 

二、立足实际需要,着力夯实公共消防基础建设。一要加强消防队站建设。按照城市建成区每4—7平方公里应建1个消防站的要求,加快补齐消防队站建设“旧账”,力争不欠“新账”。新建队站要严格按照国家城市消防站建设标准,健全功能设施,确保一步到位。在土地资源紧缺、建设普通消防站确有困难的城市核心区,可以考虑建设小型消防站,立足“灭早打小”的功能定位,针对性配备高压细水雾消防车等高性能器材装备,满足灭火救援基本要求。二要加强消防力量建设。各市州、县区要从政策、经费、制度等层面大力支持消防力量建设,按照辖区每个消防站人员不少于30人的标准,加大合同制消防员招录和保障力度,补齐配强现有消防队站人员力量。同时,推进政府专职消防队事业单位法人登记和骨干人员“入编”工作,解决制约政府专职消防队伍建设发展的瓶颈性难题。特别值得一提的是,前不久,张掖市政府出台《政府专职消防队伍建设管理指导意见》,正在一次性招录140名专职消防员,月基本工资将达到5000元,并落实每月1000元的高危补助和职业优抚优待措施;兰州市政府也启动320名专职消防员统一招录,用于补充消防执勤力量缺口,这将极大地提升辖区消防救援整体水平。三要加强公共消防设施建设。统筹城乡消防发展,将消防安全布局和消防道路、供水、通信等纳入总体规划统一实施,解决消防设施滞后的突出问题。要加强消防装备建设,按照《城市消防站建设标准》,配齐配强各类消防车辆和器材装备。每个市州要至少配置2台干粉或泡沫消防车;每个县区至少配备1台抢险救援车、1台登高平台车和2台水罐消防车;特别是兰州、庆阳、酒泉、白银、金昌等地区,还应当配备危化品事故处置所需的重型泡沫消防车、大吨位水罐消防车、远程供水消防车以及灭火机器人等“高精尖”的车辆装备。 

三、突出问题导向,建立健全应急救援联动体系。去年4月21日,十天高速天水秦州区服务站附近发生一起危化品道路交通事故,在现场指挥部分阶段向各职能单位下达调集命令后,消防首批力量36分钟后到场;水泥粉罐车3小时35分钟后到场;干粉车3小时40分钟后到场;吊车和清障车7小时10分钟后到场;平板车11小时35分钟后到场。而灾害现场火灾处置累计用时不到1小时,因善后处理时间较长,导致交通堵塞近16小时。在这起事故处置过程中,暴露出的问题就是组织调度不顺畅、响应联动不高效、物资储备不充分。同时,从历次大型灾害处置经验看,比如,去年“11.3”兰海高速重大道路交通事故,在需要协调多方力量和资源共同参与救援时,综合协调机制不完善、联勤部门单位职责不明确、保障资源整合不到位等问题,成为制约救援工作高效开展的主要障碍。因此,构建应急平台、完善联勤机制也是“大应急”体系建设的当务之急。一方面,要建立政府综合应急调度指挥平台,尽快搭建起整合各方救援力量的指挥平台,全面整合公安、水利、气象、地震、地质等信息系统基础数据,逐步建立起统一高效的领导指挥体系,一旦发生灾情,打破传统依靠电话逐级汇报、逐个调度的低效做法,提升应急指挥调度效率,发挥辅助决策作用。另一方面,要规范联勤联动运行机制,健全联席会议、会商研判、情况通报、新闻发布等工作机制,定期组织各有关部门和社会救援力量开展实战演练,加强协同配合,分灾种制定应急救援预案,形成综合救援合力。同时,要加强应急救援物资储备,明确各级各部门物资保障范围、细化保障标准,支持市州消防队伍战勤保障大队建设,针对性、模块化配备战勤保障车辆装备,合理储备保障物资,确保关键时刻能够快速调动、有效保障。 

四、坚持与时俱进,持续深化现代消防安全治理。当前,物联网、云计算、大数据等新技术应用蓬勃发展,为社会消防治理提供了新理念、新途径,这是发展必然,也是大势所趋。近年来,我们创新推进“智慧消防”建设,已初步实现了在线风险研判、预警提示、动态管理等功能,实践证明,“智慧消防”大数据平台的建设应用,能有力提升火灾防控工作效能。我们建议:一要将“智慧消防”建设纳入各地数字经济发展、“智慧城市”试点建设的“大盘子”,在各类标准框架下,推动信息技术和消防安全管理深度融合,提升消防公共服务水平和综合应急救援能力。二要从政府层面推动各部门信息平台的数据对接,打通部门资源壁垒,实现数据互联互通、资源共享,为火灾风险评估、社会消防管理、灭火救援调度指挥等提供支撑,提升消防工作预知、预判、预防能力。三要加强消防安全“网格化”管理工作,配齐街道乡镇、社区村组两级网格工作人员,建立运行机制,落实综合保障,发动综治网格员、安监员使用消防安全“网格化”管理系统,常态化落实排查整治、宣传教育、信息采集等工作,解决乡镇街道、村组社区等基层消防工作无人抓、无人管的问题。2017年底,兰州市统一招录270名消防文员,全部派驻街道社区和公安派出所,定人定岗、专职专责开展消防安全网格化管理工作,用于加强基层末端火灾防控,破解“小火亡人、小火伤人”事故难题。临夏永靖正在开展的乡镇消防救援站、村级消防救援室试点建设工作经验,辖区党委政府出台文件明确消防救援站(室)工作职责,确定专职人员,健全工作机制,量化任务指标,实体化组织开展乡镇、农村消防设施、消防力量、消防组织建设和火灾防范、宣传教育等工作。这都是值得学习借鉴的基层消防工作做法。 

五、结合实际需要,广泛开展消防宣传教育培训。公民消防安全意识不强,一直是消防安全工作的一个“短板”,从火灾原因看,80%的火灾是人为因素造成的;从重特大火灾人员伤亡看,多数是因公众缺乏消防安全常识和逃生自救能力所致。可以说,消防安全形势的根本好转,最终取决于全民消防意识的提高。一要大力提升全民消防安全常识知晓率。要在当地电视台、广播电台等媒体开辟消防专题专栏节目,加大消防资讯和消防公益广告刊播力度,营造良好的社会消防安全氛围;每个县区要建设公益性消防科普教育基地,购置集多媒体宣传、模拟体验、趣味互动等为一体的消防宣传车,拓宽消防宣传渠道;要落实消防宣传“七进”活动(进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭和进网站),扩大消防宣传的受众面和覆盖率。二要加强特殊工种人群消防宣传培训。加强社会单位消防安全责任人、管理人、消防控制室值班人员,易燃易爆危险品从业人员、动火作业人员,以及电气焊工等特殊工种人员岗位技能培训,实行持证上岗,立足岗位防范和处置火灾事故。积极推行城市务工人员岗前消防技能培训,从源头上提升群众自防自救能力。三要加强党政干部消防宣传培训。要依托各地党校、行政学院,建立健全党政干部消防培训机制,全员培训各级党政领导和村“两委”负责人。要加强建设、交通、民政、教育、卫生等重点行业系统和国有企业领导干部培训,提升消防安全履职能力。 

六、聚焦防控重点,大力整治消防安全突出问题。一要紧盯靶心防控大火。分析20年来全国重特大火灾事故,我们发现,主要集中在人员密集、易燃易爆、“三合一”、“群租房”、老旧住宅和少数民族村寨等场所。各地要结合经济社会发展和产业特点,找出自己最不放心的单位和场所,针对靶心制定防范措施,督促落实行业部门监管责任和社会单位主体责任,始终保持排查整治的高压态势,牢牢掌握火灾防控主动权。各位领导也要结合火灾防控形势任务,该开的会要组织开,该发的文要督促发,该检查的要带队检查,该问责的严肃问责。二要推动重大火灾隐患整改。全省目前仍有100余处区域性火灾隐患,同时还有98家尚未整改的重大火灾隐患单位,这些区域和场所就像定时炸弹,一旦发生火灾极易造成群死群伤。各位领导要高度重视,对于区域性火灾隐患,要推动结合城镇化建设、棚户区改造、产业升级等计划统筹改造,逐年逐步整改;对于现存的重大火灾隐患单位,要采取挂牌督办、舆论曝光、诚信管理等综合措施,建立黑名单、信息公开、联合惩戒等制度推动整治,确保按时整改销案。三要统筹开展消防安全专项行动。今年是新中国成立70周年,国务院安委会部署了“防风险保平安迎大庆”消防执法检查专项行动,省安委办也已经制定下发了我省实施方案。此次专项行动从4月开始到10月份结束,主要围绕商场市场、易燃易爆等10类场所;集中整治违规使用易燃可燃材料装修、消防设施损坏等10类突出风险,通过社会单位自查、行业系统排查、严格执法检查,综合运用约谈警示、联合惩戒等多种手段防范化解重大安全风险。各级政府要发挥主导作用,建立专项行动工作机构和协调机制,做好组织发动工作,将专项行动列入重要议事日程,强化工作措施,加强调度指挥,统筹协调推进,确保火灾形势持续平稳,为新中国成立70周年营造良好的消防安全环境。