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甘肃省专兼结合应急救援力量体系建设指导意见

【来源:市应急管理局 发布日期:2020-06-04 10:18】

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理的各项决策部署,立足“全灾种、大应急”要求,加快建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援力量体系,现提出如下指导意见:

一、总体目标 

按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”的总体要求,推进应急救援体系建设,力争到2022年底综合性消防救援队伍全灾种应急能力全面加强,驻甘解放军、武警及民兵预备役应急救援队伍军地协同机制日趋完善,重点领域专业应急救援队伍基本覆盖,大中型企业和基层组织应急救援队伍形成网络,社会应急救援队伍能力建设有效加强,初步形成以综合性消防救援队伍为主要力量,军队、武警、民兵预备役为突击力量,专业救援队伍为骨干力量,社会救援队伍为辅助力量的应急救援力量体系。 

二、基本原则 

(一)分级负责,属地管理。结合自然灾害、事故灾难的特点和规律,省级有关部门各负其责,市县两级落实属地管理责任,强化统筹协调、优化队伍结构,有计划、有步骤推进应急救援力量体系建设。 

(二)统筹推进,专兼结合。综合考虑经济发展条件和产业结构特点,立足实际、着眼发展、先急后缓、突出重点,充分利用现有资源,避免重复建设,加快建立规模适度、专兼结合的应急救援力量体系。 

(三)政府主导,社会参与。坚持政府主导、部门负责、社会参与相结合的原则,由各级政府统一牵头,相关部门具体实施,鼓励社会力量积极参与,大力提升全省应急救援力量体系社会化程度。 

三、重点任务 

各级各有关部门按照“统筹规划、科学布局;专兼结合,结构多元;分级建设、省地共享;平战一体,全面推进”的思路,明确目标任务,落实工作责任,完善运行机制,加大应急投入,整合应急资源,补充应急人员,配备应急装备,完善应急预案,加强培训演练,不断提升应对自然灾害和事故灾难的综合能力和实战水平。 

(一)统筹推进综合性消防救援队伍建设在应急管理部的统一管理和具体指导下,坚持统一领导、分级指挥、权责一致、权威高效的原则和正规化、专业化、职业化的目标,对标应急救援主力军和国家队定位,争取国家支持、强化地方配套、鼓励社会参与,加大投入力度、优化结构布局、创新体制机制、重抓基层基础,探索建立特色鲜明的教育管理模式,实战牵引的备勤训练模式,正向激励的人才培养模式,推动消防应急救援队伍由应对单一灾种向多灾种、综合性救援队伍转型升级,走出符合省情实际、具有综合性消防救援队伍职业特点的新路子。结合应急救援需要,加强省级消防救援总队、市州消防救援支队、县区消防救援大队规范化建设,推动城市和乡镇消防救援站建设;建立综合性消防救援队伍人员招录、管理、使用和退出机制,保持年龄结构合理,流动渠道顺畅,具备过硬的战斗力;推动省市县三级应急救援队伍多元力量联勤、联训、联调、联战,构建覆盖全灾种的综合应急救援队伍力量体系。通过选拔培养优秀骨干、公开考试录用、应急系统转岗、其它系统交流等措施,加强基层指挥干部和专业技术干部队伍建设。按照党中央、国务院深化消防执法改革的决策部署,推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次改革,打造清正廉洁、作风优良、服务为民的综合性消防执法队伍。 

(二)统筹推进专业应急救援队伍建设。充分发挥各级安委会、减灾委的统筹协调作用,督促指导有关行业部门坚持专业应急能力与综合应急能力建设相结合,整合利用现有应急力量和应急资源,加强专业应急救援队伍建设,优化专业应急救援队伍布局,配备满足实战需求的应急装备,加强培训教育和应急演练,开展岗位练兵和技能比武,提升应急救援实战能力。 

1.安全生产应急救援队伍建设。安全生产应急救援队伍由各级应急管理部门牵头组建。各级应急管理部门要以省级应急救援队伍为参照,结合本地区产业结构特点、应急救援形势任务需求,依托大中型危化、矿山、冶金等企业,合力布点、优化结构、加大投入,建立市县两级安全生产应急救援队伍体系;加强督促检查和业务指导,督促应急救援队伍按标准完善组织机构、规范日常管理、配备人员装备、编制应急预案、强化应急演练、开展达标创建,提升应急救援实战能力;督促应急救援队伍着眼“一专多能”要求,拓展训练范围,加大训练强度,逐步由单一事故救援向多类事故救援拓展,企业自身救援向社会救援拓展,事故灾难救援向自然灾害救援拓展。 

2.重点领域应急救援队伍建设。重点领域应急救援队伍由各级自然资源、水利、地震、林草、交通运输、住建、粮食储备、生态环境、卫生健康、工信、电力等部门牵头组建。各级各有关行业部门按照分级负责、属地管理、行业指导的原则,结合各自担负的应急救援职责,依托本行业本领域应急救援专业特长、技术力量、科技装备等优势,组建省市县三级地质灾害、防汛抗旱、地震灾害、森林草原防灭火、工程抢险、物资运输、生态环境、医疗救护、电力保障、通信保障、道路抢修、水上搜救等专业应急队伍,配备满足自然灾害、事故灾难应急救援需求的应急人员、技术力量、应急装备,明确应急工作职责,完善应急管理制度、应急响应程序、应急救援预案、应急联动机制、应急保障措施,强化应急培训教育和实战演练,持续提升应对自然灾害、事故灾难的专业救援和综合保障能力。 

3.应急救援技术保障队伍建设。应急救援技术保障队伍由各级应急管理部门牵头组建。各级应急管理部门要加强与自然资源、水利、地震、林草、交通运输、住建、粮食储备、生态环境、卫生健康、工信、电力等行业部门,科研单位、高等院校、技术机构、应急队伍的沟通联系,遴选政治合格、德才兼备、素质过硬、具有专业技术特长和丰富实践经验的应急救援专业技术人才,分层级、分类别组建省市县三级应急救援技术保障队伍,规范日常管理,强化培训教育、加强技术交流,确保紧急状态下能够拉得出、用得上,为救援行动提供科学有效的技术支撑。 

(三)统筹推进社会应急救援队伍建设。各级应急管理部门要按照培育、发展、规范、提高的目标,制定出台社会救援力量培育发展规划、配套政策和具体措施,建立健全政府扶持、业务指导、应急调动、考核评估、激励奖补等制度规范,促进综合救援队伍、专业救援队伍和社会救援队伍共训共练、业务交流,推动社会救援队伍发展壮大。 

1.调查统计社会应急资源。各级应急管理部门要将社会应急救援力量纳入全省应急救援力量体系,组织开展社会应急资源调查统计和评估分析,了解社会救援力量基本情况、主要装备和救援能力,掌握社会救援力量发展存在的制约因素和难点问题,分级分类建立社会救援力量数据库,为推动社会应急救援力量建设奠定基础。 

2.支持社会应急力量发展。各级应急管理部门要通过签订服务合作协议、搭建服务协作平台等形式,鼓励专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援有偿服务;要探索建立由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系,支持其开展应急管理咨询、应急检测检验、应急教育培训、应急救援服务等活动;要提升应急志愿服务能力和专业化水平,健全志愿者和志愿服务组织参与应急服务的工作机制,引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急服务。 

3.整合机械装备应急力量。各级应急管理部门要依托专业管理机构对大中型企业、个体经营户的重型机械设备登记造册,建立重型机械设备数据库,统一管理,定期培训,签订救援协议,在全省14个市州、86个县区布局建设工程机械救援队伍。 

(四)统筹推进企业应急救援队伍建设。各级应急管理部门要督促指导易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输和矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位建立应急救援队伍,不具备条件的小微型企业、规模较小的生产经营单位指定兼职应急救援人员,并与邻近应急救援队伍签订应急救援协议;要以化工园区为试点,探索建立“一企主建、多企供养、政府扶持”的应急救援队伍联建模式,在市县化工园区派驻消防应急救援队伍,依托一家或多家企业建立技术可靠的专业应急队伍,相关企业可选派一定数量的应急人员,采用购买服务方式,共同维持队伍运转,在协议救援、应急交流、信息共享、互帮互助等方面实现应急资源最大化利用,着力解决应急救援队伍覆盖不全的问题,使服务范围覆盖园区企业,辐射周边企业,构建区域性危化企业应急救援网络体系,逐步向工业园区和工业聚集区推广。 

(五)统筹推进基层应急力量体系建设。各级应急管理部门要按照应急管理体制改革的部署要求,深入调查研究,积极协调争取,推进乡镇(街道)应急管理机构规范化建设,依托原乡镇(街道)安监站组建乡镇(街道)应急管理所,明确应急管理工作职责,配足配强专兼职工作人员,做到有机构、有人员、有牌子、有办公场所、有工作经费,配备与工作任务相适应的监管执法、应急通讯、灾害预警、应急救援等工作装备,并根据事故灾害发生特点和应急救援工作实际,组建县、乡镇(街道)、村(社区)三级应急救援队伍,优化灾害信息员队伍结构,加强基层应急救援能力和信息报送能力建设,构建“横向到边、纵向到底”的基层应急管理体系,着力打通应急救援“最后一公里”。 

四、保障措施 

各级各有关部门要坚持建设与管理并举,制定发展规划、完善财政支持、运行保障、购买服务、救援补偿、考核评估、激励奖补等政策规定和工作机制,为应急救援队伍建设发展提供有力保障。 

(一)加大应急投入,支持队伍建设。各级各有关部门要依据国家相关法律法规和政策规定,结合地方经济发展和应急救援需求,将应急救援力量体系建设经费纳入同级财政预算,每年列支应急救援行动和应急能力建设专项经费。依托大型企业组建的省级安全生产专业应急救援队伍,以所依托企业投资建设为主,省财政根据应急救援队伍发展需要,对应急救援队伍装备建设给予适当支持。市州财政对辖区省级应急救援队伍运行维护经费给予一定补助,原则上每支队伍年度运行维护补助经费不少于20万元,并纳入年度目标责任书考核内容。 

(二)加强运行保障,支持救援行动。各级各有关部门要按照“重点采购、分类存放、统一调度、集中使用”的原则,坚持实物储备与生产能力储备相结合,社会储备与专业储备相结合,构建以各级政府部门应急物资储备为主,社会应急物资储备为辅,规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系;要为应急救援行动提供必要的交通、通信、气象、电力等保障;要制定救援人员意外保险、伤残评定和牺牲人员评定烈士等相关政策,有效维护救援人员合法权益;交通运输、应急部门为参加抢险救援的车辆办理免费通行手续,提高通行效率。 

(三)规范日常管理,完善调动机制。各级应急部门要加强统筹规划、业务指导和监督检查,督促各相关部门、企业和单位加强应急队伍建设,提升应急救援和技术保障能力。行业领域专业应急队伍由牵头部门负责队伍建设、日常管理和培训演练;依托大型企业建立的各级专业应急救援队伍,由应急救援队伍所在企业负责队伍建设、日常管理和培训演练;社会应急救援队伍由应急救援队伍自行建设、管理、培训和演练。各级各类应急救援队要按照常备不懈、快速反应要求,健全突发事件应急指挥系统,落实24小时应急值守制度,确保联络畅通,要服从上级、本级、属地政府和应急管理部门的指挥调度。接到应急指令和事故发生单位救援请求,应急救援队伍立即赶赴事发现场,按程序开展应急救援。 

(四)加强培训教育,强化应急演练。各应急救援队伍牵头组建单位或兼职应急救援人员所在单位,要按照国家规定采取岗位自训、集中轮训分类组织、分层实施等方式,有计划、有重点地组织应急救援队伍开展应急知识学习和应急救援基础训练、专业训练、战术训练和科目训练。应急救援人员经培训合格后,方可参加应急救援工作。各级各有关部门和应急救援队伍要编制完善应急预案,结合应急演练、应急处置情况及时修订,增强应急预案的实用性和操作性;要针对承担的应急救援任务,制定切实可行的行动方案和工作手册;要结合本地区、本行业、本单位应急救援形势特点,加大应急演练强度,丰富应急演练内容,通过应急演练检验应急预案、磨合应急机制、锻炼应急队伍、提升应急能力。 

(五)促进达标建设,加强考核评估。各应急救援队伍牵头组建单位要组织应急救援队伍开展达标创建活动,大力推广信息化平台,建立队伍建设、人员管理、经费保障、装备配备、培训演练、应急救援制度规范。对因年龄、身体等原因不能胜任应急任务的队员要及时调整,老旧破损应急装备要及时更新完善,确保人员足额满编,装备性能良好,保持良好的精神状态和旺盛的战斗力。各级应急部门要协调本级政府将应急救援队伍建设情况纳入年度目标责任考核内容,细化考核标准,加大考核权重。要对应急救援队伍建设工作成效突出、应急救援措施得力单位和个人给予表彰鼓励,对未按规定建立应急救援队伍、应急救援队伍未达标、应急救援行动不力的部门和单位进行约谈问责。