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甘肃省标准化事故灾害防护设施体系建设指导意见

【来源:市应急管理局 发布日期:2020-06-04 10:16】

为深入贯彻落实党的十九大、中央财经委第三次会议精神,全面提升自然灾害防治能力,防范安全生产事故,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》(甘办发〔2019〕40号),结合我省事故灾害多发频发、防灾减灾基础薄弱、安全防护设施不完善的实际,现就事故灾害防护体系建设提出如下指导意见:

一、指导思想 

深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的重要论述,全面落实党的十九大,十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持以防为主,防抗救相结合,坚持常态灾和非常态救灾相统一,针对事故灾害防治薄弱环节和关键问题,全面提升事故灾害设施防护水平,努力把事故灾害风险和损失降到最低,最大限度保障人民群众生命财产安全,为全面建成小康社会提供有力保障。 

二、基本原则 

(一)安全第一,生命至上。始终把人民群众生命安全放在首位,充分发挥行业主管部门生产安全事故防护设施建设和自然灾害监测预警职能,持续加强防护体系建设,最大限度减少事故灾害造成的人员伤亡。 

(二)预防为主,防救结合。坚持以防为主,夯实防护基础,强化生产经营单位防护设施建设和自然灾害隐患点早期识别,做好事故预防和监测预警关口前移,提高防护和应急救援效能。 

(三)长远规划,分步实施。综合考虑我省事故灾害发生特点和规律,制定长远规划和专项规划,坚持先急后缓、分步实施,统筹行业部门加快防护工程建设,形成各负其责、齐抓共管、协同配合的工作格局。 

(四)创新驱动,科技支撑。创新防护措施和机制,大力推进隐患排查和风险监测,引入先进科技手段和方法,加强关键技术研究,提高防护预警水平,深入推进事故灾害防护设施体系建设。 

三、建设目标 

完成全省事故灾害易发区调查、重点隐患点调查和风险评估,进一步查明事故灾害隐患点底数,统筹协调各级各有关单位实施灾害防治九大工程,有序推进事故灾害防护工程建设。按行业安全标准建设比较完善的安全防护设施,全面提升本质安全水平,使因事故灾害人员伤亡事件明显减少,抵御事故灾害的综合防范能力全面提升,有效保障人民生命财产安全。 

四、工作任务 

(一)全面开展风险调查和重点隐患排查。开展全省灾害综合风险普查,查准灾害风险隐患点,摸清重点区域抗灾能力,梳理掌握灾害设防现状,重点开展地震、地质、水旱、气象、林草防火、道路交通、生产经营单位等灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查。建立省市县三级和分行业领域信息共享的自然灾害风险基础数据库,研究确定地震风险区划、水旱灾害风险区划、农业气象灾害风险区划、林草灾害风险区划、地质灾害风险区划,编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图,规划论证各类灾害风险的防范设施建设及防护措施的落实强化。对重点目标和人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动,组织开展安全风险评估并落实安全防范措施。(责任单位:省自然资源厅、省水利厅、省住建厅、省地震局、省气象局、省林草局、省交通运输厅、省应急管理厅,各市州人民政府) 

(二)加强防洪排涝设施建设。围绕补短板、提标准、消隐患、强监管,实施黄河干流、江河主要支流、中小河流、山洪沟道防洪治理工程,加快推进病险水库、水闸、淤地坝除险加固工程,全面加强江河湖库、山洪沟道防洪基础。统筹推进河湖调节、外排等措施,加快完善堤防、排水管网等城市防洪排涝建设,进一步提升城市防洪排涝能力。围绕实施乡村振兴战略,妥善处置山洪灾害及高危险区人员,科学规避降低山洪风险。加强农村交通基础设施建设,完善洪水警示标志,改造一批卡口壅水、“人水混行”道路桥涵,提升基础设施防洪能力。(责任单位:省水利厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业农村厅,各市州人民政府) 

(三)大力推进林草防护能力建设。完善火险预警监测系统,建设全省时空大数据森林草原防火监测预警平台,构建综合通信系统、综合管控系统、综合指挥系统、综合保障系统的森林草原防火信息化体系,提高森林草原防灭火指挥能力。加强森林消防队伍建设,按照《森林消防专业队伍建设标准》,重点火险县和林业行业相关单位组建森林消防专业队伍,提高基础设施、基本装备和人员装备水平。加强航空应急救援能力建设,通过争取中央财政飞行补助投入和省级财政政策支持,采取政府购买服务方式,雇佣通用航空公司森林航空消防专用飞机,合理布局新建航站和管理队伍建设,扩大森林航空护林覆盖面,并加强航站延伸能力建设,布设野外停机坪和取水点。加快林火阻隔和防火应急道路建设,积极建设安全、经济、合理、适用的林草防护设施体系。(责任单位:省林草局、省应急厅,各市州人民政府) 

(四)实施地震和地质灾害防护工程。完成全省地质灾害易发区域调查、重点隐患点勘查和风险评估,进一步查明省内地质灾害隐患点底数,推动地质灾害监测预警实现全省覆盖、智能预警,综合治理项目全面落实,地质灾害防灾能力得到提升。对需要应急治理的大型地质灾害纳入治理规划,加快项目前期工作,分清轻重缓急逐年安排,有序推进地质灾害防治工程。实施地震易发区房屋设施加固工程,在地震灾害易发区,以乡村农户住房、城市棚户区、老旧房屋、学校、医院、幼儿园以及重要交通生命线、电力和电信网络、危化品厂库、水库大坝、重要军事设施、重大工程等为重点,实施抗震加固工程。严格新建住宅和公共设施按相应规范标准设计,提高抗震防灾能力。严格落实涉及国计民生的关键基础设施灾害设防标椎,加强其它地区土坯民房、公共设施和老旧矿区防护设施的加固,推进农村民居加固示范工程与应急避难场所建设。(责任单位:省自然资源厅、省地震局、省住建厅、省应急厅,各市州人民政府) 

(五)完善道路交通安全设施。完善交通安全配套防护设施,在新建、改建、扩建道路时,交通安全设施投资建设要严格按照国家标准与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用;持续推进“生命防护工程”建设、公交车和桥梁防护安全专项治理,实施高速公路、高等级国省道、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖等高危路段、老旧桥梁、高铁沿线及相关安全防护设施建设和隐患排查治理,及时除险加固确保安全;加强对交通场站设备、运输设备和关键人员的检查,严禁技术状况不达标车辆上路行驶。加大道路交通安全科技投入力度,不断提高道路交通管理科学化、信息化水平。完善主要公路全程监控网络,及时修复因道路施工作业、山洪泥石流、交通事故等造成的损毁道路并采取有针对性防护措施,防止各类道路交通事故发生。(责任单位:省公安厅、省住建厅、省交通运输厅、省应急厅,各市州人民政府) 

(六)加强建筑施工和公用行业防护设施建设。持续开展建筑施工安全综合治理,严禁不符合条件的企业和人员进入建筑市场。强化隧道、脚手架、起重机械、深基坑支护、城市轨道交通、地下管网施工等工程的风险管控和隐患排查治理,深入推进安全防范设施建设,全面落实各项安全防护措施,切实消除建筑施工领域现场重大安全隐患,严防坍塌、坠落等事故发生。深入推进安全示范城市创建工作,加强城乡各项基础设施的安全检查,积极排查治理各类安全隐患,严格落实密闭空间相关作业规定。督促城市供电、供水、供暖、供气等单位加大设施设备安全运行巡查维护力度,确保供电、供水、供暖、供气等设施设备安全运行。(责任单位:省住建厅、省应急厅,各市州人民政府) 

(七)建立健全旅游安全防护设施。推进旅游安全防护设施规范化、标准化建设,督促指导各旅游景区经营单位在景区内车行道路危险点段设置防撞墙、警示桩、反视镜等,在景区内行人游道危险点段设置符合规范要求的防护栏杆。加强电梯、客运索道、大型游乐设施、场内专用机动车辆等特种设备经营使用安全管理,确保其符合特种设备法律法规和技术规范要求。加强无轨电车、环保客车、游船、游艇等游览防护设施建设,严格按国家安全标准和规定对其开展检测检修和维护保养。加强景区游览设施及部分景点危险点监控系统建设,实现对景区及游览设施全方位、全天候信息化监控。根据景区资源类型和旅游产品项目特点,合理设置旅游救援设施,确保设施管理使用符合安全要求。加强对大客车、旅游包车等行前安全状况检查,确保轮胎、制动和车载动态监控系统完好有效(责任单位:省文旅厅、省自然资源厅、省市场监管局、省林草局、省文物局、省交通运输厅、省应急厅,各市州人民政府) 

(八)加快推进消防安全设施建设。各市县政府要严格落实消防法和有关法律法规要求,消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入经济社会发展规划和各专项规划,统筹安排、组织实施。住建部门要督促指导各单位按国家消防法律法规和技术标准设置建筑消防设施,强化建筑消防设施维护管理,确保建筑消防设施完好有效;督促指导承建单位建设消防安全设施,确保建设工程消防设计施工符合国家工程建设消防技术标准,未经消防验收或者消防验收不合格的,禁止投入使用;消防部门要对高层、地下、大型城市综合体、化工企业等消防安全重点单位及火灾易发场所、区域的消防设施强化监管,健全消防设施故障报告和故障消除登记制度,督促指导各责任单位对损坏、有故障的消防设施及时更换维修,确保完整好用;相关行业部门要禁止企业生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。(责任单位:省应急厅、省住建厅、省市场监管局、消防救援总队,各市州人民政府) 

(九)强化生产经营单位安全防护设施建设。各行业部门要督促指导生产经营单位按本质安全体系要求建设各类安全防护设施,确保新建、改建、扩建工程项目安全防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;应急部门要强化监管执法,督促企业严格落实火灾、透水、冒顶、坍塌、尾矿库溃坝等事故防范措施,严格落实油气增储扩能安全风险管控措施。生产经营单位负责人要保证本单位安全防护设施有效实施,确保安全设施建设经费到位,消除生产建设过程中的安全隐患;管理人员要对安全防护设施经常开展维护保养,保证正常运转;从业人员要熟知作业场所和工作岗位存在的危险因素和防范措施。各级各相关部门要按本级安全标准和先进实用原则,督促企业改造更新落后生产工艺设备,配套建设安全防护设施,完善煤矿、危化等重点行业安全防护设施,全面提升安全防护水平。铁路、民航、教育、特种设备等重点行业领域也要结合本行业领域特点,及时研究部署,制定实施方案,扎实推进安全防护设施建设,全面落实各项安全防护措施,严防各类事故灾害发生。(责任单位:省安委会各相关成员单位,各市州人民政府) 

五、保障措施 

(一)加强组织领导,落实主体责任。省安委会、省减灾委统筹协调事故灾害防护体系建设工作,年初将其列入年度目标考核内容,年中督促检查,年末考核评估,对有事故灾害风险而未排查、应建防护设施而未建,导致事故灾害发生,造成重大人员伤亡和财产损失的,倒查责任,严肃追责。各行业部门负责本行业本系统事故灾害防护体系建设的组织、协调、监管工作,明确建设清单,分级组织实施。各市县政府要落实分级负责、属地管理责任,成立专门工作机构,强化工作部署安排,切实抓好本行政区域事故灾害防治设施体系建设工作。 

(二)强化政策保障,加大投入力度。建立资金多元化筹措机制,确保资金落实、安全高效使用和投资效益的实现。把事故灾害防护体系与脱贫攻坚、高质量发展、生态环保、乡村振兴、“十大生态产业”发展等工作紧密结合起来,制定出台优惠政策,鼓励、吸引社会资源力量投入事故灾害防治工作,探索“政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作”的事故灾害防治新模式。 

(三)创新工作机制,提升科技含量。组织高院校、科研机构研究新技术新方法,为事故灾害风险调查评价、监测预警、应急处置、综合治理、灾害机理研究提供有力支撑,为创新事故灾害防治手段、研究新型减灾措施等提供技术保障。引入云计算、互联网+、物联网及5G技术等,加快建设监测预警、应急处置等大数据信息和应急指挥调度系统,建立健全事故灾害信息互通共享机制与应急指挥调度体系。事故灾害领域组建专家顾问团队和专家库,发挥其在事故灾害防护应急处置决策中的专业建议与技术支撑作用。 

(四)加强宣传教育,营造良好氛围。利用广播电视、新闻报刊、官方网络、微信、公众平台等,广泛开展事故灾害防护体系建设重要意义的宣传教育,增强全社会对开展事故灾害防护设施体系建设的认知度,自觉辨识身边的安全风险,举报投诉各类场所和生产经营中的设施隐患,不断提升事故灾害防护设施建设水平。采取激励和约束相结合的方式,引导企业、社会组织和公众参与事故灾害防护体系建设,扩大防护体系建设覆盖面和辐射力